陜西省出臺29條措施扶持養老托育服務業

《陜西省貫徹落實養老托育服務業紓困扶持若干政策措施實施方案》日前印發，涉及房租、稅費減免，社保、金融支持等29條措施，19個部門按職責分工負責。切實推動養老托育服務業渡過難關、恢復發展，更好滿足人民群眾日益增長的養老托育服務需求，重視解決好一老一小問題，全力促進全省經濟運行在合理區間。

房租減免：免租期從8月29日至今年年底

1.養老服務機構和托育服務機構（以下簡稱養老托育服務機構）屬于中小微企業和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除租金自2022年8月29日至2022年底，已按照其它有關政策在前期完成租金減免的繼續減免租金至年底。其中承租國有經營用房的，各市（區）可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。

2.出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，對減免養老托育小微企業和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質水平和風險水平，按照市場化原則給予優惠利率質押貸款支持，拓寬貸款抵押擔保范圍。

3.探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地建設街道養老服務中心、城市社區老年人日間照料中心等，委托專業化養老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協商方式延期收取。

稅費減免措施：50%稅額頂格減征六稅兩費

4.2022年，對符合條件的養老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等六稅兩費。

5. 養老托育服務機構可按規定享受《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部衛生健康委公告2019年第76號）規定的稅費優惠政策。

6. 養老托育行業納稅人可按規定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

7.出臺關于進一步明確養老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行的專項配套支持政策。其中，托育服務機構用氣執行與學校，幼兒園相同的價格政策。

8.優先保障養老托育服務機構的用電、用水、用氣、用熱需求。落實對受疫情影響封閉管理的養老托育服務機構用電、用水、用氣欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，簽訂交費協議，約定交費期限，并可根據本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金，減輕疫情對養老托育機構的影響。

社會保險支持措施：階段性降低失業保險、工傷保險費率政策

9. 延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，失業保險費率按1%執行。對符合條件的養老托育服務機構，實施普惠性失業保險穩崗返還政策。

10.受疫情影響經營出現暫時困難的養老托育服務機構，可申請階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。緩繳期間免收滯納金和利息。階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養老托育服務機構在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。對符合條件的養老托育服務機構，免申即享緩繳職工醫保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。

11.以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老托育服務機構從業人員、養老服務從業人員等各類靈活就業人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數在2023年全省個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。

金融支持措施：幫助養老托育服務機構降低運營成本和融資成本

12.支持金融機構通過陜西中小企業融資服務平臺（秦信融平臺）等各級融資信用服務平臺向養老托育服務機構提供貸款。支持引導養老托育服務機構入駐秦信融平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產品查詢、金融政策查詢、第三方服務機構咨詢等服務，幫助養老托育服務機構找政策、找服務、找人才、找資金等，降低運營成本和融資成本。

13.鼓勵金融機構開發適合養老托育產業發展的金融產品和服務，在風險可控的前提下，探索依托養老托育服務機構不動產、收費權等發放抵質押貸款。引導轄內銀行業機構主動跟進養老托育服務機構融資需求，對符合續貸條件的正常類小微企業貸款積極給予支持。督促各銀行機構按要求對養老托育領域的中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶實施延期還本付息。

14. 鼓勵省級有關部門和各市（區）結合財力實際，給予養老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養老托育服務機構融資困難。

15.引導政府性融資擔保機構為符合條件的養老托育領域中小微企業和個體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響的養老托育服務機構續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

16.引導養老服務機構綜合責任保險承保機構，針對2022年投保的養老服務機構進一步提升理賠效率、應賠盡賠。支持養老托育服務機構投保綜合責任、雇主責任等相關保險，鼓勵有條件的市（區）通過政府購買服務、提供保險、以獎代補等方式給予補助支持。

17.對2022年被列為疫情中高風險區所在的縣級行政區域內的養老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業自愿前提下，根據實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。

18. 加大債券宣傳和培訓力度，支持符合條件的養老企業，根據自身發展需求和實際償債能力，發行公司信用類債券，拓寬養老企業多元化融資渠道。

防疫支持措施： 建立疫情期間臨時性運營補貼制度

19. 各市（區）在物資調配、轉運隔離、醫療救治等疫情防控工作部署方面對養老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。

20.將養老托育服務機構疫情防控納入重點場所管控，根據疫情防控規定組織轄區內養老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養老托育服務機構按規定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養老托育服務機構捐贈防疫物資。

21. 對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，各市（區）可給予適當支持。

22.鼓勵各市（區）建立疫情期間養老托育服務機構臨時性運營補貼制度。根據疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放運營補貼。

其他支持措施：鼓勵餐飲企業為提供助餐服務

23.積極爭取養老托育設施中央預算內投資資金，加大對養老托育設施建設支持力度，重點支持社區居家養老服務網絡建設項目和公辦養老、托育服務機構建設項目，積極支持符合條件的養老托育設施建設項目申請地方政府專項債券。

24.建立心理服務、心理援助、科普宣傳網絡等平臺。各市（區）組織心理醫生、社會工作者、心理咨詢師等團隊，通過現場或視頻方式，根據需要及時為不具備心理咨詢條件的養老服務機構提供心理健康教育和心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現的焦慮等心理健康問題。

25.鼓勵餐飲企業為不具備餐飲自制能力的養老服務機構和居家養老的老年人提供助餐服務，鼓勵有條件的市（區）建立助餐服務補貼制度，利用社區養老服務設施和閑置房屋等資源建設社區助餐服務點。

27.支持養老托育服務機構探索新業態、發展新模式。引導養老托育服務機構線上線下融合發展，支持養老領域企業發展智慧養老模式，開發推廣智慧養老服務平臺，幫助對接互聯網醫療、康復輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫療、服務預約、安全監測等智慧化服務；支持托育服務機構創新服務形式，發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務。

28.支持省內高等院校、職業院校開設養老托育服務相關專業。將養老托育相關專業作為急需緊缺職業（工種）。擴大培訓規模，提高培訓質量，持續開展養老護理員培訓，2023至2025年培訓6萬名養老護理員。

29.支持各類主體利用存量低效用地、商業服務用地、各類閑置房屋和設施用于發展養老托育服務。引導支持民營資本參與護理型養老機構建設。非獨立場所按照相關安全標準改造建設養老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。（記者 李婧）