河南:十四五全面提升養(yǎng)老服務保障水平

預計十四五期間，河南省將進入中度老齡化階段。為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《河南省十四五養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），著力健全基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，完善提升養(yǎng)老服務保障水平，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

規(guī)劃目標已定

基本建成老年友好型社會

《規(guī)劃》明確，到2025年，河南省養(yǎng)老服務水平達到或超過全國平均水平，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的養(yǎng)老服務體系基本建成，居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老更加協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合緊密，養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面打造豫佳養(yǎng)老服務品牌，高水平建設(shè)中西部養(yǎng)老服務幸福高地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地。

到2035年，以公共養(yǎng)老服務為基礎(chǔ)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為補充的養(yǎng)老服務架構(gòu)基本成型，多層次、可持續(xù)、全方位的大養(yǎng)老格局全面形成；覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰的養(yǎng)老保障制度更加定型，老有所依的保障制度更加健全，多層次長期護理照護保障制度更加完善；養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展，適老產(chǎn)品和服務多渠道、多領(lǐng)域、高質(zhì)量供給；多方參與、特色鮮明、產(chǎn)品豐富、供給有效的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更加繁榮，開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老市場更加成熟，政府主導、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系日益完善，養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會基本建成。

加強法治保障

完善社會保障制度

為構(gòu)建支撐有力的法規(guī)政策體系，《規(guī)劃》明確，推動制定養(yǎng)老服務地方性法規(guī)規(guī)章，出臺《河南省養(yǎng)老服務條例》，銜接人口與計劃生育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等法律法規(guī)。

完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度。《規(guī)劃》提出，到2025年，全省基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，完善老年醫(yī)療服務的醫(yī)保配套支持政策，持續(xù)規(guī)范開展長期護理保險制度試點。

強化養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)

一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈逐步完善

養(yǎng)老服務設(shè)施怎樣規(guī)劃布局？《規(guī)劃》明確，到2025年，形成街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施定位精準、功能互補、延伸居家的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。

到2022年，每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主，具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施（敬老院）；到2025年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能得到進一步完善，縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)包括特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施（敬老院）在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達到60%左右。

加強特殊困難老年人保障

提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務品質(zhì)

加強特殊困難老年人保障。《規(guī)劃》提出，建立特殊困難老年人探訪制度，到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。健全80歲以上老年人高齡津貼制度，探索建立特殊困難老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務方面，《規(guī)劃》明確，落實獨生子女父母護理假，探索開展失能老年人家庭照護者喘息服務。引導街道綜合養(yǎng)老服務中心輻射帶動社區(qū)，立足日間照料、集中托養(yǎng)，延伸居家上門服務，探索社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務模式。

強化政府投入支持

構(gòu)建人才保障體系

將發(fā)展養(yǎng)老服務經(jīng)費作為重大民生支出列入財政預算。《規(guī)劃》強調(diào)，各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大對養(yǎng)老服務的投入力度，到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策，電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。

在人才保障方面，《規(guī)劃》明確，依托人人持證、技能河南建設(shè)，持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才職業(yè)技能培訓計劃，打造河南護工人力資源品牌。將老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵低齡老年人幫扶高齡老年人，探索社區(qū)志愿服務計學分時間銀行等模式，將低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供服務的時間和質(zhì)量進行備案，納入時間銀行。

如何發(fā)展特色鮮明的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)？《規(guī)劃》指出，到2025年，河南全省打造3個康養(yǎng)旅游示范區(qū)、20個康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建100個省級以上森林康養(yǎng)基地，5個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。實施老年人健康管理，到2025年，65歲以上老年人健康管理率達到72%。