多種新型養老服務模式生根開花,老年友好型城市建設未來可期

福建省福州市鼓樓區安泰街道社區智慧養老服務照料中心工作人員在詢問老人用餐情況。人民圖片近日，國家發展改革委社會發展司發布了關于養老服務體系建設督查激勵擬推薦名單的公示。公示內容提到，擬將江蘇省南京市、安徽省合肥市、福建省福州市、山東省青島市、河南省駐馬店市、湖北省武漢市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區南寧市、重慶市九龍坡區、陜西省西安市等10個城市（按所在省份排序），作為2021年度養老服務體系建設成效明顯的表揚激勵推薦城市。那么，這些城市的新型養老服務模式有何獨特性？對我國更多城市的養老服務體系構建將起到怎樣的示范作用？目前，記者聯系到陜西省西安市、江蘇省南京市、重慶市九龍坡區等地相關部門負責人，關注各城獨具特色的養老服務新模式，邀約專家一起探討我國養老服務體系建設還存在哪些亟待解決的問題？重慶市九龍坡區：助浴快車打通養老最后一公里重慶市九龍坡區作為全國第二批、重慶市首個中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區和全國首批國家級醫養結合試點單位，建立健全了1+N養老服務體系，推進養老事業和產業協同發展，高質量完成了城鄉社區居家養老服務全覆蓋任務，形成了居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。把助浴服務送到社區帶到家、專業性標準化助浴項目不會差、附帶細致化健康體檢這是重慶市九龍坡區為破解失能老人洗澡難題，創新推出的流動助浴快車與固定助浴點動靜結合的助浴服務創新模式,讓方便行走的老人到固定點享受服務，為不方便行走的老人送服務到家。近日，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于公布居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例名單的通知》（以下簡稱《通知》），從203個試點地區中遴選出51個優秀案例，重慶市九龍坡區助浴快車為老年人澡回幸福上榜。對許多年老體弱、行動不便的失能老人來說，洗澡是一件困難事。重慶市九龍坡區民政局相關負責人表示，目前，我國老年人生活照料服務發展不平衡不充分，助浴設施設備和助浴服務有效供給不足，服務質量不高、精細化和規范化管理不足等問題依然存在，與老年人美好生活需求有差距。如今，助浴快車以九龍坡區為出發點，已經開進了重慶市20個區縣，在129個社區、街鎮、養老機構開展了220場助浴服務活動，為超過12000余名老人提供了助浴、健康體檢、精神慰藉等服務。陜西省西安市：飯大爺助餐服務、嵌入式養老床位破解多種難題早餐3元、午餐7元、晚餐3至5元，少油、少鹽、軟爛，營養均衡的陜西省西安市新城區飯大爺助餐服務受到頻頻點贊。據了解，飯大爺是新城區近年來創新打造的為老助餐品牌，它以公益化為原則、以公建民營為基礎、以市場化運作為依托、以社會力量共同參與互利共贏為支撐，解決高齡、失能、獨居等困難老人的吃飯難問題。截至目前，新城區已建成21家飯大爺老年助餐點，服務老人就餐59萬余人次，助餐服務社區覆蓋率已達到了45.6%。值得關注的是，在西安市類似飯大爺的老年助餐服務還有很多，中央廚房共享餐車就是其中代表，全面提升了居家社區養老服務質效。同時，嵌入式以床養老模式也是西安市養老服務的又一亮點。在《通知》公布的51個優秀案例中，嵌入式家庭養老服務也成為陜西省唯一上榜的優秀案例。近年來，碑林區抓住西安市養老服務業綜合改革試點的發展契機，著眼破解城區籌建養老機構難等發展瓶頸問題，2016年率先在全省推出了嵌入式家庭養老服務，累計設立家庭養老床位5016張，實行統一編號，采取政府購買居家養老服務等措施，以要素嵌入、服務嵌入等方式，積極提供多樣化服務，逐年擴大家庭床位覆蓋范圍，實現助老服務零距離，一定程度上緩解了城區養老難問題。據了解，碑林區推行政府購買服務、建立專項補貼機制、實施無障礙設施改造等形式將政府重點保障、定向扶助、關愛扶助等特殊困難老人優先納入家庭養老床位范圍，采取政府兜底的形式，切實保障特殊困難老人基本生活。并且，為老人購買人身意外傷害保險、推進家庭醫生簽約服務，積極開展上門健康指導、慢病隨訪等活動。此外，碑林區還探索互聯網+模式，整合助老服務資源，成立陜西省首家區縣級社會組織培育孵化平臺，建立老年人信息數據庫，設立輻射服務網點，就近就便向居家老年人提供入戶服務，積極發動社會力量參與鄰里守望行動愛心大家幫等公益活動，形成了助老服務15分鐘生活圈，帶動服務向社區延伸，讓更多老人享受離家不離小區的養老服務。江蘇省南京市：打響寧享養老、銀發無憂品牌日前，《2022年南京市養老服務工作要點》發布，涉及養老服務政策保障體系、居家社區養老服務基礎、機構養老服務水平提升等6個方面23項內容，全力打響寧享養老、銀發無憂城市品牌。南京市打造高品質養老服務城市品牌的底氣何在？除了適宜的氣候、優美的環境，答案或許也是南京的養老服務模式創新走在全國前列，從最早在國內實現政府購買社會組織養老服務，到在全國率先嘗試養老機構公辦民營，再到社會資本爭相介入養老產業2022年1月17日，《2021年智慧健康養老應用試點示范名單》公示，其中，南京市雨花臺區、南京市江寧區等入選智慧健康養老示范基地，南京市賽虹橋街道、西善橋街道等入選智慧健康養老示范街道（鄉鎮）。據了解，雨花臺區近年來大力推動智慧平臺+嵌入健康養老應用服務，實現機構、設施、服務、照護一網通達，初步形成多層次智慧健康養老服務體系。并且，建立了比較完備的智慧養老信息平臺數據庫，借助全區智慧雨花集成整合專門開發模塊，實現與市政大數據系統的對接，初步建成多維度智慧健康養老信息平臺。雨花區西善橋街道近年來也創新探索智慧健康養老新模式，走出一條智慧養老新路徑。該街道依托雨花智慧養老服務平臺提供居家養老上門服務，建成健康小屋樂活空間智慧健身中心，為老人提供線上健康管理和活動場所，組建5個家庭醫生簽約工作室，已為2.8萬老人提供家庭醫生服務。這些優秀的智慧養老模式為老人帶來了更為高效精準的養老服務，真正讓居民老有所依、老有所養。除了智慧養老，南京市養老模式的創新還有家庭養老床位建設，把養老院搬進家。如何把養老服務切切實實送到老人家中？南京市首先從硬件著手，對老年人家庭進行適老化改造，配備相應的老年人生活輔具、安裝相關信息監測等設施設備，讓老年人的家居環境更加適合養老，同時也適合養老機構遠程監測和服務老年人居家養老。專家：養老服務體系建設需各方不斷努力十四五時期是我國積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期。近年來，我國養老服務模式創新越來越多、服務質量也越來越高，出現虛擬養老、互助養老、時間銀行、家庭養老床位、旅居養老等多種形式，滿足老年人多元多層次的養老需求。陜西省老年學與老年醫學會副會長楊紅娟接受記者采訪時表示。同時，需要注意的是老年人日益增長的美好生活需要與社會供給不適老之間的矛盾仍然存在。具體來說，我國養老服務水平在區域、城鄉等方面還存在很大差距，其有效供給仍然不足，難以滿足老年人日益增長的服務需求。并且，社區、居家和機構之間相互協調的養老服務體制還需進一步完善，養老服務的手段、方式和內容還需要進一步創新和調整。楊紅娟表示：南京市由于突出的地理區位和資源優勢，養老服務模式創新始終走在全國前列；西安市、重慶市等近年來以政策支持為基礎、結合當地實際情況，依托養老服務格局的合理規劃與建設、社區功能的改造與完善和多種養老機構的資源協調配置等，走出了一條具有各自特色的養老服務發展模式，發展較快。對此，楊紅娟建議國家相關部門應不斷完善養老服務體系建設，細化相關頂層設計方案和規劃，加強養老資源在不同區域、不同城鄉之間的合理配置。同時，各地政府也應加大政策支持力度，以老年友好型社區建設為有力抓手，培育養老服務多元主體，因地制宜進行養老服務模式創新，避免走同質化發展道路，積極引進先進信息技術和智慧養老服務產品，完善養老服務相關機制，培育優秀養老服務專業隊伍，滿足老年人日益增長的專業化、個性化養老服務需求，進而實現老年友好型城市建設。各養老機構也要準確把握老年人的各種養老服務需求，主動融入養老服務事業發展新格局中，與社區、家庭養老服務形式和內容相協調，不斷提升養老服務水平和質量，助推我國養老服務產業高質量發展。■中國城市報記者：張永超