建議盡快標準化養老體系,調動社會力量互助

近年來,深圳大力發展養老服務,在促進社會建設方面取得了重要成果。然而,不容忽視的是,深圳養老服務起步較晚,據測算,到2029年深圳60歲及以上常住老年人口占比將超過10%,深圳將正式步入老齡化社會。此次兩會,中國農工民主黨界別的政協委員胡任重帶來了關于全力推進深圳市養老服務產業的建議。面對養老用房保障不足等問題,他建議盡快按照法律法規和政策性文件制定標準化規范養老建設和運營體系,同時借鑒日本、上海等地區的護理站點建設經驗,試行老年人義工積分制補充養老行業人員不足的情況以促進社會力量互助。

全市常住老人占比上漲,托養需求增強

據了解,目前深圳全市常住人口60歲及以上人口為940716人,占5.36%,其中65歲及以上人口為565217人,占3.22%。與2010年第六次全國人口普查相比,60歲及以上人口的比重提高2.36%,65歲及以上人口的比重提高1.39%。殘疾人數達到34818人,其中重度殘疾人達到17408人,占殘疾人總數的約50%。

目前,托養有三種形式:居家托養、日間照料和重癥托養。其中2020年全年托養評估344人,而2021年1-7月托養項目評估已達到297人。60歲重度殘疾人比重18%。(截至2019年底,殘疾人居民參加城鄉社會養老保險人數7805名；2814人領取養老金)

近年來,深圳市民政局全力推進老有頤養先行示范。截至2021年底,全市養老機構共有71家,養老床位數達14166張,社區老年人日間照料中心162家,星光老年之家337家,長者飯堂及助餐點360家,社區黨群服務中心665家,居家養老消費券定點服務機構75家,實現居家養老服務社區全覆蓋。

截至2020年11月底,深圳市有1家老年病分院(羅湖區老年病分院),2家護理院(中國科學院大學深圳醫院(光明)光明護理院、深圳市龍崗區第七人民醫院簡竹護理院),3家康復醫院(深圳龍城醫院,大鵬新區南澳人民醫院、深圳市社會福利中心康復醫院),4家康復中心(深圳銳能康復醫療中心、深圳深業康復醫院、深圳潤澤康復醫療中心、深圳華醫行康復醫療中心),16家醫院設置老年病專科,79家醫院設置康復醫學科,8家醫院設置臨終關懷科。

截至2021年10月底,深圳市互聯網+護理服務試點工作中有12家試點醫療機構已搭建互聯網技術平臺開展試點服務,平臺注冊用戶數3000余人,注冊護士數800余人。

養老用房保障不足,缺乏養老護理政策保險制度

然而,隨著銀發浪潮的到來,加上初婚年齡逐年提升,人口老齡化愈發顯著,深圳的養老問題依然存在。具體而言,現有養老服務設施用地、用房仍存在規劃地塊與老年人口分布不匹配。鄰避效應導致規劃實施落地難等問題。社區養老用房保障不足,尤其是中心城區,老齡化社區集中和土地資源緊缺的矛盾更為突出。

同時,深圳缺少長期養老護理政策保險制度。未來深圳將快速進入深度老齡化社會,老年人照護需求將急劇增長,亟須建立長期護理保險制度,通過保險待遇提高老年人支付能力,切實保障長期失能失智人員基本生活權益。

缺少人才隊伍建設可持續發展體系。養老行業尚未建立職業化職稱晉升體系,沒有制定單獨的老年人能力評估制度和相應的地方標準,為社區康復體系建設提供技術支撐。

委員:建議盡快建設標準化養老體系,調動社會力量互助

對此,胡任重建議,加強主要要素支持,加快解決養老服務設施用地、用房用地保障。需盡快按照法律法規和政策性文件制定標準化規范養老建設和運營體系。

同時,加強養老產業服務支持。制定老年人能力評估制度和標準,為社區健康護理體系提供技術支撐；加強老年康復護理站建設,健全老年人全生命周期護理體系。根據深圳市衛健委的醫養融合工作報告,目前深圳已通過護理院、互聯網+護理、社康家庭醫生簽約等多種形式推進此項服務。胡任重建議,借鑒日本的社區綜合照護體系和廣州、上海等特大城市的護理站點建設經驗,試行老年人義工積分制補充養老行業人員不足和增加老年人之間的溝通平臺。通過自助、互助和公助結合,充分調動社區居民、專業服務者、志愿者等多元主體力量,提前布局深圳市社區老年人護理站點建設,完善社區綜合照護功能,健全社區層面的全周期護理體系。

目前,養老服務與重度殘疾人托養之間,存在著服務對象交叉、服務性質類似。對此,胡任重建議,在政策執行中必然要求加強彼此銜接與有效管理。首先,應發揮養老服務機構網點密集的優勢,在養老機構中安排一定樓層、床位用于重度殘疾老人全托和日托,實現資源共享,讓重度殘疾人就近就便托養。同時,借助于網點密集的社區居家養老服務站,為居家安養重度殘疾人提供基本生活和照料服務,在此基礎上逐步滿足重度殘疾人的護理康復需求。通過養老與助殘資源的整合,逐步建立起以托養機構為骨干、日間照料為依托、居家安養服務為基礎的殘疾人服務體系,為重度殘疾人提供托養、康復、培訓等多種服務。