共同富裕目標下提升農村養老服務水平

在黨的十九屆五中全會上，黨中央和國務院對共同富裕作出了重大部署，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展成為2035年的遠景目標。共同富裕是全體人民的富裕，這其中自然也包括龐大的農村老年群體。如何保障好龐大的農村老年群體的基本生活，破解農村養老難的問題，讓農村老人能老有所養，是當前三農問題的重要組成部分，同時也是全國人民走向共同富裕的根本要求。目前，我國農村老人養老還存在一些亟待解決的問題，需要通過多層面的舉措來破解。

農村老人養老問題日漸突出

我國農村老年人口基數大、增長快，農村人口老齡化給農村社會發展帶來了重大挑戰。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口超2.6億。其中，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。長期以來，我國農村地區一直延續以家庭養老為主的養老模式。但是，改革開放以來，隨著經濟和社會的轉型，農村年輕勞動力不斷外出務工或者遷入城鎮，傳統的家庭養老模式逐漸式微。再加上受到農村基礎設施薄弱等因素的影響，社會養老服務發展也相對遲緩，農村養老難的問題日漸突出，主要有以下四個方面。

一是傳統家庭觀念和孝道觀念淡化。在我國經濟社會的現代化轉型過程中，農村地區年輕人的思想觀念發生了較大的變化。我國傳統家庭養老是建立在家庭孝道文化的約束之上的，濃厚的家庭意識才能支撐較強的養老責任心。但隨著孝道文化的逐漸淡化，農村個別家庭出現了子女不贍養老年人的情況。由于我國農村大多數家庭都不止一個兒女，因此在贍養老人的問題上，也很容易出現家庭贍養矛盾糾紛。在承擔老年人的經濟支持、日常照料，以及財產分割繼承上產生很多矛盾和糾紛，導致子女在老年人的贍養問題上相互推責。隨著老年人年齡的增長，衰老以及疾病使得他們失去勞動能力，創造經濟收入的能力變低或者消失，致使老年人的家庭地位普遍降低，子女也因各種原因對老人的關注減弱、關愛減少，甚至出現對自家老人不管不顧的現象。

二是少子化和空巢化加重家庭養老壓力。一方面，隨著生育率的降低，家庭中的子女數量減少，家庭規?？s小，家庭養老壓力明顯增加。另一方面，空巢老人的數量不斷增長。伴隨著城鎮化的進程，農村年輕勞動力外出就業和定居，老人則留居農村，農村空巢老人的規模和比重持續增長?？粘怖先送獬鰟展さ淖优τ谏嫞粌H無法照顧老年人的日常生活，也讓代際間缺少應有的情感溝通，以至于留守老人容易陷入精神寂寞孤寂之中。

三是農村社會養老保障功能不足。這主要表現為農村社會養老服務能力弱和養老保險金水平低。農村社區的養老需要強大的經濟實力和制度保障。不管是農村公共基礎設施還是養老公共服務的提供，都離不開經濟的支持。沒有強大的經濟實力做后盾，很難實現農村養老服務內容和設施質的改變?，F階段，大部分農村的經濟財政狀況不容樂觀，還不具備支撐社區養老模式高質量持續發展的能力，更不用說建設有高質量居住生活功能的集體養老組織。對于很多農村老人來講，農村養老保險金是他們生活的最后依托。隨著我國經濟實力的增強，居民養老保險雖然已經覆蓋到農村的廣大地區，但是養老金的發放金額和水平還相對較低，難以解決他們的養老問題。另外，社會力量參與農村社區養老的意愿不足，現有的養老服務隊伍素質也良莠不齊，很難滿足農村老人養老的巨大需求。

四是居住生活環境普遍存在不適老的問題。從現實情況看，我國農村老年人的居住場所、社區環境和社會文化環境不適老的問題普遍存在，老年人出行、活動困難等問題也日漸突出。在第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查中，農村住房不適老問題突出，有63.2%的農村老年人認為住房存在不適老問題。農村老人大多居住在過去的老房子里，光線昏暗、門檻絆腳、地面不平，極易摔倒。農村的獨居或空巢老人，普遍沒有呼叫救助和報警的設施，遇到困難和危險很難及時得到救助?？梢哉f，生活環境中的不適老問題給老年人的安全和健康帶來了潛在風險，也給有老年人的家庭帶來了潛在的照料負擔。

多舉措助力農村養老

習近平總書記多次強調，全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。因此，一方面，我們要聚焦農村困難老人，弘揚孝道美德，營造家庭文明新風尚，夯實農村養老的精神基礎。另一方面，我們要勇于改革和創新，通過政策扶持農村養老服務，多舉措助力農村養老，構建以居家養老為主、社區養老為輔，社會共同參與的養老服務體系，切實為農村老人解決后顧之憂。

首先，弘揚傳統孝道之美德，詮釋新時代精神文明之內涵。在我國厚重的傳統文化中，自古就有親嘗湯藥的傳統德孝文化基因，還有老吾老以及人之老的敬老愛老情懷。敬老愛老是家庭倫理的核心價值和社會道德的基本要求，是中華民族的優良傳統。而今，敬老愛老是新時代精神文明的內涵，贍養父母是每個兒女的義務。我們要繼承中華民族的優良傳統，敬老、愛老、助老，在社會上形成良好的風氣和道德環境，不斷發展壯大新時代的敬老事業，詮釋新時代精神文明的內涵。

其次，加快新時代農村家庭養老支持體系建設。農村老年人普遍安土重遷，家庭養老仍然是大部分老人的首要選擇。針對家庭少子化和空巢化給傳統家庭養老模式帶來的壓力，建議全面摸查當前農村家庭養老的現狀，厘清家庭養老服務工作中存在的問題。了解掌握農村老年人養老面臨的突出困難和迫切需求，有針對性地開展農村養老服務工作和加快建設農村家庭養老的周邊支持體系，積極探索符合農村特點的養老服務新模式，更加方便、快捷地為農村老年人及其家庭提供優質的養老服務，切實做到農村養老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

再次，多舉措提高農村社會養老保障水平。提高農村老人的社會保障水平是解決農村養老難的重要舉措。當前農村養老的經濟保障和服務保障水平普遍薄弱，建議多舉措提高農村社會養老保障水平。在經濟發展水平較高的地區，鼓勵適度提高農村老人養老金的支付水平。鼓勵村集體經濟收益更多地用于對困難老人的經濟補助上，提高農村社區養老的公共服務和基礎設施建設?？梢越梃b一些地方的成功經驗，比如由村委會出面，利用農村集體閑置的房舍或資源重點為高齡、失能和空巢的老人提供生活、護理和醫療服務。

最后，加快農村養老環境的適老化改造。農村基礎設施薄弱，環境的適老化改造更加迫切。建議深入貫徹執行2020年民政部等9部門聯合印發的《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，引導有需要的老年人家庭開展居家環境的適老化改造。一是研究適老化評估方案，對老年人生活環境的適老化程度，以及存在的隱患進行全方位的審查和評估。二是設立適老化改造技術幫扶小組。就適老化改造中的建筑硬件類、家具家裝類、輔助器具類、智能化助老服務設施配備類和老舊及無物業村居道路、交通、照明等項目改造提供技術支持。三是設立適老化改造補貼，為經濟困難的老年人家庭的適老化改造提供一定的經濟支持。

推進農村養老產業和事業發展，是補齊民生短板、實現高質量發展的要務之一，也是實現共同富裕的內在要求。當然，在推進農村養老服務的道路上，我們不僅要依靠各級黨委和政府的重視和大力投入，還要充分調動農村基層黨組織和廣大黨員干部的積極性，集思廣益，把滿足農村老年人的現實需要作為農村養老的出發點和落腳點，才能在實現共同富裕路上，一個也不掉隊。