山東省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見出臺,提出推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老27條具體措施

齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月15日訊 11月15日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，山東省民政廳負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見》。記者從會上獲悉，為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。近日，山東省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見》，山東省民政廳副廳長張孟強(qiáng)在會上介紹了相關(guān)情況。

農(nóng)村養(yǎng)老事關(guān)農(nóng)村老年人福祉與家庭和諧幸福，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村60歲以及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)，表明農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村老年人口大省，全省60歲及以上農(nóng)村老年人已經(jīng)達(dá)到1040萬。省委、省政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，把支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理重大部署，納入全省養(yǎng)老服務(wù)體系整體規(guī)劃，采取一系列政策措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。目前，全省共建有敬老院914處、農(nóng)村幸福院9802處，發(fā)展農(nóng)村助老食堂4726處。農(nóng)村特困人員平均生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2017年的每人每月484元提高到878元，增幅達(dá)81%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，提前一年完成預(yù)定目標(biāo)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，惠及63萬農(nóng)村低保老年人，年發(fā)放資金近7億元。全省各地以老年人需求為導(dǎo)向，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探索創(chuàng)新，形成了青島特色農(nóng)村養(yǎng)老體系任城困難失能老年人專業(yè)照護(hù)榮成暖心食堂日照嵐山村級為老服務(wù)中心沂南孝德基金成武新型幸福院等特色經(jīng)驗(yàn)做法。但從整體來看，受工作基礎(chǔ)、設(shè)施資源、家庭收入、養(yǎng)老觀念、市場發(fā)育等多種因素制約，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老的形勢更為嚴(yán)峻、任務(wù)更為艱巨，是全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的明顯短板。

去年11月，國家民政部在江西南昌召開全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會，明確了十四五時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展思路和推進(jìn)措施。圍繞貫徹國家部署要求，今年以來，山東省民政廳在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《意見》初稿，并在菏澤市成武縣、日照市嵐山區(qū)分片召開座談會聽取意見、修改論證。經(jīng)過省11個(gè)部門會簽，近日正式下發(fā)實(shí)施，目的在于進(jìn)一步引起各級對農(nóng)村養(yǎng)老的重視支持，指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌集中各方面力量資源，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，推動(dòng)解決農(nóng)民養(yǎng)老難問題。

《意見》從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善基本服務(wù)制度等8個(gè)方面，提出推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的27條具體措施。主要內(nèi)容如下：

（一）加強(qiáng)黨對農(nóng)村養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》提出，各級要將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會治理重要內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；市、縣要建立與實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村級黨組織要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將農(nóng)村養(yǎng)老作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。主要是五個(gè)方面的制度：一是完善特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、愿進(jìn)全進(jìn)。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，確保規(guī)范及時(shí)足額發(fā)放。三是鼓勵(lì)有條件的地方，對有集中供養(yǎng)意愿的經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊家庭重度失能老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。四是健全留守老年人巡訪關(guān)愛制度，逐一明確幫包責(zé)任人，落實(shí)關(guān)愛服務(wù)措施。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，要求2025年底前16市全面建立制度。

（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《意見》提出，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級層面，每個(gè)縣至少建有1處以提供失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，積極發(fā)展具備集中供養(yǎng)、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中。村級層面，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等為老服務(wù)設(shè)施。家庭層面，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。

（四）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。一方面，積極督促贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，鼓勵(lì)各地設(shè)立孝德基金，組織開展五好家庭最孝兒孫最美兒媳等選樹活動(dòng)，培育孝親敬老良好社會風(fēng)尚；另一方面，加大政策支持力度，推動(dòng)開展公益性養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)，為符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

（五）大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。一是支持農(nóng)村幸福院完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的地方單獨(dú)或依托農(nóng)村幸福院建設(shè)助老食堂。二是充分利用各級新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會工作站、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等陣地平臺，以高齡、獨(dú)居、失能、留守老年人為重點(diǎn)，實(shí)施系列志愿服務(wù)活動(dòng)。三是支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，實(shí)施扶老助老服務(wù)項(xiàng)目。

（六）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，實(shí)施敬老院改造提升工程，增強(qiáng)護(hù)理服務(wù)功能，提升照護(hù)服務(wù)水平。二是按照宜公則公、宜民則民原則，推進(jìn)敬老院社會化改革，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。三是鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、跨地域托管運(yùn)營敬老院、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（七）提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合水平。主要采取以下措施：一是積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院兩院一體模式，建立緊密型合作關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù)的，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等享受資金補(bǔ)助政策。二是鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)支持農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心，重點(diǎn)在急救、慢病干預(yù)、健康指導(dǎo)等方面為農(nóng)村養(yǎng)老提供支持。三是鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，提供居家醫(yī)療服務(wù)。

（八）健全發(fā)展要素保障機(jī)制。主要包括三個(gè)方面：一是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務(wù)體系，整合資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)布局規(guī)劃，支持利用集體建設(shè)用地和閑置用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，各級在中央預(yù)算內(nèi)投資和福彩公益金項(xiàng)目申報(bào)工作中，對農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目予以傾斜。