山東:青島織密200萬名老年人養(yǎng)老防護(hù)網(wǎng)

日前，為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度有關(guān)要求，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），要求建立健全我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，營造高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。

青島是全國老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢突出的城市之一。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬人，老齡化率20.28%；80歲以上常住老年人口28.8萬人，占老年人口的14.1%。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，既關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，又關(guān)系到200多萬名老年人的幸福晚年。為此，《意見》從明確監(jiān)管重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)劃，為老年人織密養(yǎng)老防護(hù)網(wǎng)。

《意見》明確了加強(qiáng)登記備案監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管、加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。對登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查、監(jiān)管指導(dǎo)并督促其備案。對已辦理登記但未達(dá)到無障礙設(shè)施、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在備案中予以標(biāo)注并通報(bào)相關(guān)部門。符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)，可依據(jù)已具備資質(zhì)按規(guī)定進(jìn)行登記備案。依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備案管理工作。為加強(qiáng)建筑使用和消防安全監(jiān)管，《意見》明確要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除，同時(shí)集中解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全歷史遺留問題，對經(jīng)評估符合消防安全要求但因未依法履行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、竣工等手續(xù)而未能通過消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的，由區(qū)（市）民政部門提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門集中會商研究；對存在重大火災(zāi)隱患的、無法整改或拒絕整改的，堅(jiān)決依法關(guān)停取締。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的技能和素養(yǎng)，是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。《意見》要求加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，指導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定員工守則和從業(yè)人員行為規(guī)范、組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育等方式，提升從業(yè)人員道德水平和職業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。同時(shí)，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。民政部門對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事消防、醫(yī)護(hù)、康復(fù)和社會工作等人員的專業(yè)技術(shù)等級證書資格進(jìn)行抽查，督促機(jī)構(gòu)依法與其工作人員簽訂勞動合同或聘用合同，并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

在加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管方面，《意見》明確對政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金等強(qiáng)化監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金行為；加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查整治，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。

《意見》指出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人要按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交開展服務(wù)活動書面承諾，區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場核實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，會同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用中國網(wǎng)站（青島）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）或政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等向社會公開，實(shí)現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。