養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于摸索階段,正確處理政府與市場的關(guān)系

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于摸索階段，社會各界對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識還在不斷深化，政策導(dǎo)向和市場現(xiàn)實間還存在一定的偏差。

首先要科學(xué)認(rèn)識養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征

區(qū)別于其他服務(wù)行業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)具有一些典型特征：一是市場屬性。養(yǎng)老服務(wù)具有商品性，可以通過市場交換，但由于就近就便的要求，養(yǎng)老服務(wù)市場有很強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩裕^一定的服務(wù)半徑，服務(wù)成本大大提高、服務(wù)可得性大大降低。二是社會屬性。養(yǎng)老服務(wù)具有很強(qiáng)的社會福利屬性，需要政府補(bǔ)貼等扶持政策，以拉動消費(fèi)。由于老年人特別是孤寡、失能、失智等特殊群體維權(quán)能力弱，甚至沒有維權(quán)的能力，養(yǎng)老服務(wù)的開展直接涉及家庭安全，是基層社會治理的重要內(nèi)容。但正因如此，養(yǎng)老市場又容易受到政策干預(yù)和人為因素影響，從而形成地方保護(hù)和區(qū)域壟斷。三是投資屬性。養(yǎng)老服務(wù)固定資產(chǎn)投資大、周期長、回報率低，但同時投資回報現(xiàn)金流穩(wěn)定，受周期性影響小，一旦形成可持續(xù)運(yùn)營模式和品牌效應(yīng)，可以獲得長期、穩(wěn)定的投資收益。由于利潤率低，養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營往往采取輕資產(chǎn)模式，缺乏融資抵押物，導(dǎo)致融資渠道不暢，融資難、融資貴。四是人力資本屬性。養(yǎng)老服務(wù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)人員工資和激勵在成本中占有很高比重，養(yǎng)老服務(wù)臟、累、苦，受傳統(tǒng)文化以及追求自由、享受等思想影響，沒人愿意干、留不住人，解決人力資源短缺的問題，不僅靠工資收入提高，還要靠良好的社會環(huán)境和文化氛圍。

其次要科學(xué)認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者行為特征

一是養(yǎng)老服務(wù)誰來買單？除了老年人，很多時候是政府買單(財政資金購買公共服務(wù))、社會慈善買單(公益組織購買服務(wù)捐贈給需要的老年人)、親屬子女(義務(wù)贍養(yǎng)人)買單，這就使得養(yǎng)老消費(fèi)的達(dá)成、消費(fèi)者行為特征非常復(fù)雜。二是消費(fèi)需求分級分類。老年人的經(jīng)濟(jì)條件、居住形態(tài)、健康狀況、受教育程度不同，享受國家福利待遇也不同，導(dǎo)致其消費(fèi)行為偏好不同，消費(fèi)的異質(zhì)性明顯。三是交易過程成為社會治理的重要內(nèi)容。老年人希望獲得就近就便、整合式、一站式服務(wù)，對消費(fèi)安全、心理需要構(gòu)成功能需求的重要組成部分，甚至超過產(chǎn)品本身的直接功能，這就決定了消費(fèi)行為本身是家庭安全、社會穩(wěn)定的一部分。

正是這些行業(yè)特點(diǎn)的客觀存在，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展密不可分。事業(yè)是基礎(chǔ)，沒有事業(yè)，老年人基本權(quán)益無法保障。但同時，只有事業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)，事業(yè)也不可能發(fā)展好。發(fā)展事業(yè)可以也需要運(yùn)用市場手段，提高資源配置效率，但養(yǎng)老服務(wù)決不能完全產(chǎn)業(yè)化，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，也要支持和引導(dǎo)社會資本規(guī)范健康發(fā)展。