政策解讀,,,頂層設計應對新時代老齡化,物企探尋養老破局之道

2021年11月18日，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》(以下簡稱《意見》)。11月24日，中共中央、國務院發布《意見》解讀。12月9日，國新辦舉行新聞發布會，國家老齡委、衛健委、發改委、住建部、民政部、工信部相關負責人進行政策解答，由此可見此次文件發布意義重大。

頂層設計應對新時代老齡化趨勢

作為當今世界上老齡人口最多的國家，老齡化趨勢不可逆轉、老齡化不斷加劇是未來基本國情。2020年底，我國已有60周歲及以上老年人口2.64億，預計2025年將突破3億，2053年將達到4.87億的峰值。屆時老年人口占總人口比例可能超過三分之一，即約兩個勞動力撫養一位老人。以近鄰日本為例，其經濟發展失去的三十年，人口老齡化也是重要原因。如何應對這一趨勢，關系到社會和諧穩定、經濟發展活力，甚至影響國家安全和民族競爭力。

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中，提出積極應對人口老齡化。為落實十九大部署，2019年中共中央國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確了應對老齡化在中長期時間段的發展規劃：近期到2022年，初步建立積極應對人口老齡化的制度框架；中期到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；遠期到本世紀中葉2050年，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

2020年，黨的十九屆五中全會上，通過了十四五規劃和二〇三五年遠景目標，明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。這是在歷次黨的全會文獻中，首次將積極應對人口老齡化提高到了國家戰略層面。十四五時期，我國老齡人口將會由相對緩慢增長轉至快速增長期，這是我國積極應對人口老齡化的關鍵窗口期。十四五時期統籌布局，對更長期經濟社會健康發展具關鍵意義。

2021年，本次《關于加強新時代老齡工作的意見》下發，承接2019年《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，同時兩個文件又各有側重：2019年《規劃》側重全局性和長遠期的問題規劃；本次的《意見》則更聚焦今后五到十年老年群體的急難愁盼問題。這兩份文件和即將印發的《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，將共同構成我國應對人口老齡化的全局綱領性文件，是推動老齡事業高質量發展的國家戰略和頂層設計。

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《意見》幾大亮點

本次意見的幾大亮點，可總結為如下方面：一是發展老齡事業方面，厘清各方責任。在黨委領導、政府主導下，強化社會、個人和家庭責任，形成風險責任共擔。二是老齡產業和事業協調發展，發展老齡產業方面充分發揮市場機制作用。三是為更好滿足養老需求，加大力度促進醫養資源整合轉換。四是打造老年友好型社會，繼續發揮低齡老年人社會作用，促進老年人社會參與、靈活就業。

首先，發展老齡事業方面，厘清黨的領導下，政府、市場、社會、家庭、個人五大主體責任邊界。養老事業政府兜底線，建立基本養老服務清單制度，基本養老保險法定人員全覆蓋。同時，強化社會、個人、家庭責任，鼓勵居家社區養老模式創新，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活，并在住房、就業、乃至水電氣價等方面予以支持。大力發展企業年金、個人儲蓄及商業養老保險等，形成責任共擔。

其次，發展養老產業方面，積極培育銀發經濟，提升企業提前應對布局積極性。鼓勵各地發展具有優勢的特色老齡產業。制定老年用品和服務目錄、質量標準，推進養老服務認證。鼓勵研發、線上線下融合，發展養老和相關產業融合的新模式新業態。鼓勵商業保險機構開發相關健康保險產品等。

第三，整合養老服務和健康支撐體系資源，在居家、社區、機構三個層面互相銜接。《意見》推進各項服務資源向老年人身邊、家邊、周邊聚集，健全養老、健康、長期照護服務保障體系，解決老有所養、老有所醫和失能后老有所護問題。

養老服務方面，鼓勵居家養老服務模式創新，規范機構養老，建立基本養老服務清單，擴大養老保險覆蓋面、發展企業年金等。

健康體系方面，促進醫養資源的整合轉換。例如：擴大醫聯體提供家庭病床、上門診療等居家醫療服務范圍；建立醫療、康復、護理雙向轉診機制；發展家庭養老床位和護理型養老床位；鼓勵基層探索機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制；合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額；穩妥推進長期護理保險制度試點等。

第四，老有所養和老有所為相結合。一方面構建老年友好型社會，尤其在打造老年宜居環境方面，強調無障礙環境建設和適老化改造，鼓勵更多家庭開展適老化改造，鼓勵對經濟困難失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施無障礙和適老化改造。另一方面，在發揮低齡老年人作用方面，鼓勵老年人靈活就業，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。

《意見》對物企養老業務影響

從2007年開始，物企就開始了社區養老服務領域的探索。以部分領先物企為代表，在社區居家養老服務領域探索，并已取得一定經驗和成果（詳見文末附表）。但是，受制于多種因素制約，大多數物企養老布局仍處于初級階段。根據克而瑞物管CPIC數據，2020年500強物企中已布局社區養老的物業服務企業有57家，占比11.4%。但是，500強物企社區養老服務收入占社區服務總收入比例僅為1.81%。

社區居家養老業務瓶頸存在多方面，例如運營模式、盈利模式不清晰，服務場地缺乏，專業性壁壘等。養老服務有需求，但要把客戶的消費意愿轉化為支付能力，中間還存在缺口。物企社區養老僅聚焦本社區，其訂單密度和額度難以支撐可盈利的商業模式。統籌周邊養老需求，形成規模效應，需要社區、街道等基層組織發揮更積極作用。

養老場地方面，老舊小區養老用房設施缺乏、規劃用地被占用；社區公共用房轉為養老設施遇到業主阻攔、遭遇鄰避效應；租賃商業用房運營成本增加、補貼政策不明確，都是社區養老面臨的現實問題。

養老服務作為一個專業領域，康養護理等通常認為應由具專業化背景的人員來承擔。在客戶心目中，物業公司是否有能力提供養老服務，存在疑問。

另外，目前養老行業管理面臨著多部門對接，物業公司對接房管部門，養老機構對接民政部門，社區活動在一些城市由社區治理委員會管理，實現資源打通整合，需要多部門及時聯動協調。

本次《意見》出臺，在養老設施補短板、探索社區+物業+養老模式、推動專業機構進社區、盤活資源提供老年服務、推進無障礙建設和適老化改造、以及多部門協調統籌施策等多方面，給予物企發展養老業務政策支持。

《意見》強調居家養老為基礎，包括探索社區+物業+養老服務模式。2025年結合老舊小區改造、居住區建設補短板行動等補建一批養老服務設施，一刻鐘居家養老服務圈逐步完善。構筑一刻鐘居家養老服務圈，物企可以聚焦老年群體期待，規劃客戶急需的生活服務需求。據有關調查，近八成以上長者愿意在社區食堂就餐，近七成需要保潔家政，近三成需要維修業務。這些服務專業性壁壘不高，同時又與物企傳統業務緊密相關。建設社區長者食堂，解決社區老人就餐問題；為長者提供保潔家政、家電家具清維修；開展商品代購與送貨服務等，這些服務剛需、高頻、有經營持續性，是物企開展養老服務現實可行的入手點。

重新定義物業管理處功能，讓物企成為政府在社區落實養老服務的聯結點。《意見》鼓勵地方政府推動專業機構服務向社區、家庭延伸；街道社區負責引進助餐、助潔等為老服務專業機構；社區組織引進相關護理專業機構開展居家老年人照護工作。在此領域，首先，物企可以搭建資源渠道合作平臺，在街道、社區鼓勵支持下，主動對接、引進專業養老機構護理資源。其次，賦能物業管家，讓物業客服中心功能和養老服務功能更密切結合。第三，建立客戶健康檔案，在業主檔案基礎上，為未來設計物業場景下精準化養老服務提供基礎。

以長者活動為紐帶，形成服務與消費場景融合。《意見》鼓勵各地可盤活資源，提供娛樂、健身、文化、學習、消費、交流場所支持。在社區服務過程中，以舉辦社區活動為落點，以組織長者活動為紐帶，融合文娛活動、康養講堂、團體旅游、社區團購等，形成服務老年群體的社區生活與消費場景融合。《意見》單獨提到開發老年旅游產品和線路，提升老年旅游服務質量和水平。多家物企如金科服務、雅生活服務、融創服務已開展旅游增值服務。針對老年旅游相關問卷調研顯示，近半數受訪長者愿意參加出游活動。相對于年輕人追求個性化體驗，社區老年群體將是社區物業開展旅游業務的重要客群。

與物企美居業務相結合，迎接適老化改造商機。《意見》要求各地落實無障礙建設，推進城市無障礙建設和適老化改造，鼓勵家庭開展適老化改造。政策導向將讓適老化設計、建造、裝修改造從高端項目走向更加經濟、實用、親民方向。家庭實施適老化改造還處于起步階段，老齡化加劇將讓適老改造業務需求越來越普及。物企可從扶手、防滑地面、衛生間等微改造切入，將家庭適老化改造納入物企增值服務美居業務發展重要板塊。

小結

本次《意見》出臺，從養老服務、健康支撐、社會參與、產業發展、權益保障方面，全方位推動老齡工作未來五到十年重點任務落地。聚焦養老急難愁盼，形成提升老年人生活質量制度合力。強調居家養老為基礎，發揮社區黨組織作用，推動探索社區+物業+養老模式，為物企開展養老業務增添了新動力。在市場需要、政策支持、社區推動下，物企積極參與居家社區養老，是業務范圍拓展的需要，更將是履行社會責任的體現。

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（責任編輯：徐帥 ）