年輕的龍華,老好了,——廣東省深圳市龍華區探索智慧養老服務工作紀實

本報記者 李洋 劉婷婷

2019年，榮獲全國智慧健康養老應用試點示范基地稱號;

2021年，上榜國家智能社會治理實驗養老特色基地，成為廣東省唯一入選養老特色基地的城區;

從2017年正式掛牌成立龍華區，廣東省深圳市龍華區僅用5年多的時間，便先后獲得了16個全國性榮譽稱號，其中，兩個涉及養老。

截至2021年底，龍華區60歲以上戶籍老人有1.42萬人，占戶籍總人口2.6%。一個年輕城區，為何在養老方面投入如此大精力?這源于龍華對未來養老人口的預測和多樣化養老需求的客觀分析。隨著第一批城市建設者即將進入老齡階段以及隨子女遷入居住的老年人增多，預測到2035年，龍華區60歲以上老年人將達到30.3萬，老齡化率達12%。如何養老已成為當地社會關注的熱點話題。

民之所盼，政之所向。近年來，龍華區努力下好先手棋，謀定老有頤養發展大局，以構建數字經濟、數字城區和數字治理三位一體發展格局為抓手，以社區居家養老服務需求為導向，運用互聯網+思維，依托龍華區級智慧養老服務平臺，建設區—街道—社區三級監管系統，聯動養老機構、社區養老服務場所，打造全區智慧養老服務網，及時靶向輸送服務資源，讓養老服務更加精準、更有溫度。

提前布局，從容迎接銀發浪潮的到來，讓老年人老有所養、老有所樂，一幅最美夕陽紅的幸福圖景正在龍華徐徐展開。

急老人之所急為老服務不打烊

我很早就關注到‘智慧居家養老’了，聽說龍華也開始試點，真是太好了!今年65歲的歐陽少翎于20世紀90年代初來到深圳創業，幾年后，父母也跟著搬了過來。他說起前段時間為居住在龍華街道景龍社區90歲的父母申請安裝智慧終端和適老化改造的事，仍激動不已。

老人的床邊有緊急呼叫按鍵，身體不適時可一鍵呼救;在家里摔倒，就近拉一下報警器，即可向街道長者服務中心和家屬發出求救信息，工作時間報警信息由所屬街道長者服務中心受理，非工作時間將由第三方專業呼叫平臺受理，服務24小時不打烊

2017年，龍華區引入社會資本，采取政府指導、企業研發以租代建的形式，利用互聯網、物聯網、云計算及大數據等技術打造了智慧養老服務體系。其中，龍華區智慧養老服務平臺和眾多智慧終端是核心內容。2020年，龍華區將智慧養老服務平臺納入區級信息化計劃，優化完善66項功能模塊，遷入區大數據平臺，與區委組織部、社區網格管理等部門完成數據對接，實現信息互聯互通、數據共享，讓智慧養老服務走入更多老年人家庭。

同時，為了更好地滿足老年人的養老服務需求，龍華區通過線上線下的形式開展老年人口現狀和養老服務需求基線調查，累計調查24572人，實現戶籍老年人全覆蓋。將了解到的信息錄入市智慧養老服務平臺，生成養老服務大數據。

龍華區70周歲以上老年人每月享有200元—1000元不等的高齡津貼。依托市智慧養老服務平臺中的高齡津貼子系統，龍華區優化為老服務流程、簡化辦事手續，將高齡津貼申請發放事項納入區首批免申即享政務服務事項清單，在戶籍老人滿70周歲前2個月，系統主動發送短信溫馨提示，老人一鍵回復即可。通過線上認證的方式，僅用20天便完成首次高齡津貼年審工作。

為了改善老年人的居家生活環境，提升生活品質，龍華區民政局投入37萬元，先后為53戶失能和高齡老年人提供硬件改造、智能設備和輔助器具適配。老人在家不僅可以實現主動報警求助，配套的智能設備還可通過活動軌跡監測實現老人被動求助。根據老人生活習慣設定無活動軌跡通報，即使老人不主動觸碰緊急求助設備，智能設備也會將預警信息發送到工作人員和老人家屬的手機上，實現獨居老人24小時安全動態監測。

如今在龍華，一系列像居家智能設備這樣可思考的健康智慧終端，讓老人的生活變得時尚起來。

打造智慧平臺 讓服務按需及時供給

阿婆您好，我來給您做理療了。咱們堅持下去，您的身體會越來越好。觀湖街道松元廈社區長者服務站的康復師趙海霞上門為84歲的陳群新老人提供服務。

一進門，趙海霞便熟練地攙扶著老人在輪椅上坐下，一邊聊著家常一邊為老人蓋上厚毯子，然后用艾灸棒開始為老人理療。

陳群新老人享受的上門服務得益于智慧養老服務平臺的主動篩選功能。該功能就像為社區長者服務站戴上了智慧眼鏡，一眼便可看到老人有哪些需求。

社區長者服務站可以提供生活照料、家政服務、精神慰藉、心理咨詢、康復理療、臨終關懷等六大類服務。觀湖街道工作人員介紹說，不同年齡和身體狀況的老人有不同的需求，我們會為85歲以上老人、殘疾老人、低保老人免費送餐上門，并要求各服務站點向所有符合條件的老人主動說明并提供服務，服務內容根據實際情況不斷拓展。

在消費便捷性方面，龍華區使用居家養老服務電子消費券結算，每月為60歲以上低保老人、生活不能自理老人、特困老人及重點優撫對象發放300元或500元的電子消費券，用于購買居家養老服務。工作人員上門服務后只需掃碼便可在平臺形成服務訂單并進行結算。

上門服務往往是監管的盲區，讓服務全過程透明、可查，是平臺設計之初便明確的功能模塊。開展上門服務的工作人員需拍攝兩張以上的照片，并做好服務記錄。區民政部門或街道辦事處會根據平臺顯示的服務記錄，安排專人及時對老人進行回訪，確保高質量完成服務。

依托智慧養老服務平臺，通過給服務站點配置人臉識別、智能攝像頭、健康監測儀等設備，實現養老服務場所人數實時統計、服務情況實時監測、服務數據實時上傳，并根據大數據分析對服務質量進行監管，為評估運營機構服務成效及政府決策提供依據。

龍華區針對老年人的不同需求，搭建了10分鐘就醫圈，讓老年人就近享受保健診療、護理康復、安寧療護、心理支持等服務。據統計，龍華區共有社康中心86家。轄區內的市社會福利中心老人頤養院、龍華區晚晴苑養護院及5家街道級綜合養老服務設施均與臨近社康中心開展醫養合作，醫養結合簽約率達100%。老人可通過電話或者智慧養老服務平臺向就近服務站預約服務。工作人員會先陪同老人到社康中心初診確定病情，只需居家吃藥觀察的由社區工作人員送其回家，并通過電話或上門的方式隨時關注病情變化;需送醫治療的，則通過轉診的方式，告知家屬及時就醫。通過社區首診、雙向轉診的方式，為老年人提供便捷的基本醫療服務。

構建政策體系 提供充足有效支撐

2021年8月，龍華區推出全域未來城市場景試驗，在8大主題24項場景試驗清單中，智慧養老、智能頤養生活示范場景格外引人注目。該區提出利用5G、AI、大數據、物聯網等技術，結合適老化改造智能家居產品、智能可穿戴設備、照護機器人智能健康檢測設備等，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。

為了實現這一美好愿景，龍華區從2020年開始便著重從健全養老服務政策體系著手，聚焦解決養老基礎薄弱、服務設施空間不足、醫養融合不深、機構服務能力不強等問題，研究出臺了1+3+4養老服務系列政策，全力打造老有頤養民生幸福標桿城區。1即未來五年龍華區養老服務發展的總體規劃《深圳市龍華區關于加快推進養老服務發展的意見》;3即《深圳市龍華區關于推進智慧養老服務平臺建設的實施方案》《深圳市龍華區關于推進社區居家養老聯動服務發展的實施方案》《深圳市龍華區關于推進養老志愿服務發展的實施方案》，是一網兩體系的具體實施方案。同時，政策配套制定4個管理辦法，即《深圳市龍華區社區養老服務設施建設運營管理辦法》《深圳市龍華區社區居家養老服務實施辦法》《深圳市龍華區長者助餐服務管理辦法》和《深圳市龍華區養老服務從業人員補貼獎勵管理辦法》，分別從養老服務設施建設運營、社區居家養老服務、長者助餐服務、養老服務從業人員發展等四個方面明確了補貼對象、標準、方式及監管措施等，為補齊設施短板、提升服務水平、豐富服務內容和解決人才缺口提供了政策支撐。

龍華區在已規劃、已建成、已使用養老服務場所的基礎上，分析養老服務場所布局設置、規劃面積及輻射范圍的合理性，預測需求總量，掌握缺口規模，形成《龍華區養老服務設施布局規劃研究報告》，為養老設施合理規劃、均衡布局提供參考依據。

2020年，龍華區出臺《養老服務設施四同步實施辦法》。該辦法規范了新建居住區與配套養老服務設施的規劃、建設、驗收、交付與管理工作，確保養老設施按要求配建到位、裝修到位，保障養老服務設施的有效供給。2021年，龍華區累計移交社區養老服務設施7處，面積共計3852.87平方米。觀湖街道已完成示范街道長者服務中心建設，項目面積2400平方米，設置養老床位30張，具備短期托養、日間照料、居家養老、醫養結合等多種服務功能。同時，通過政府購買服務的方式設置社區養老專員，依托社區長者服務站(點)為老年人提供日間托管等服務。

兜牢民生底線的同時，龍華區還致力于激發市場活力。將養老服務設施委托給社會力量運營，每年給予最高30萬元的運營資助。對社會力量興辦的社區養老服務設施，給予最高100萬元的一次性建設資助以及每年最高50萬元的租金補貼;對民辦非營利性養老機構給予新增床位資助，2021年累計撥付375萬元。為了進一步完善全區養老服務考核機制，2020年發布《深圳市龍華區社區養老服務設施運營評估指標體系》，針對街道長者服務中心、社區長者服務站的設施環境、安全管理、運營服務及社會影響等方面設置了35個考核指標。考核結果為合格的，方可獲得相關資助;不合格的不予資助，并取消運營資格，三年內不得參與同類服務政府采購項目。

為了更好地挖掘銀發經濟的巨大潛力，2021年，龍華區民政局牽頭開展老齡產業調研，向轄區內實際開展養老服務經營活動的企業發放調研問卷154份，并邀請9家企業座談交流，吸納高等院校學者、養老服務領域專家等組建研究團隊。采用分層抽樣以及文獻研究、科學抽樣、問卷調查等方式廣泛收集資料，形成《龍華區加快老齡產業布局發展調研報告》，為下一步推進養老服務事業和老齡產業協同發展提供了參考。

按照十四五規劃要求，龍華將全面增強養老服務信息支撐，將社區、居家智能化配備接入物聯網感知平臺并開展菜單式服務。依托智慧養老服務平臺，整合線上、線下服務資源，建立老年人、家庭照護者、街道、社區、養老服務機構和各類服務組織的多方聯動機制，構建現代智慧養老服務體系，全面滿足未來老年人多元化、多層次養老服務需求，為建設數字龍華、都市核心貢獻民政力量。

(來源：中國社會報2022年1月26日)