北京養老機構監管新規頒布:嚴懲欺老虐老卷款跑路,保障老年人合法權益

北京養老機構或將迎來最強監管。

近日，已開始實施的《北京市養老機構綜合監管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）明確強調，養老機構發生欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，相關責任人將被實施行業禁入措施。這也意味著，若出現上述行為，養老機構受到的懲罰將會更大，甚至會直接被踢出局。

在業內人士看來，《辦法》的實施或將令北京養老機構邁入最強監管時代的同時，也讓養老產業有望駛入健康發展快車道。

根治養老機構頑疾迫在眉睫

我國已邁入人口老齡化社會，銀發經濟正在成為一片巨大藍海，養老產業將迎來發展黃金期。

國家統計局最新數據顯示，截至2021年末，60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。有專家預測，到2050年前后，中國老年人口將達到4.87億人的峰值，占總人口的34.9%，意味著幾乎每3個人中就有1名超過60歲的老年人。

根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會，確定60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。

我國已經進入深度老齡化，急速增長的老齡人口帶來了萬億元的市場規模。中國社科院發布的《中國養老產業發展白皮書》數據顯示，到2030年，中國養老產業的規模將達到13萬億元。

如今，入住養老機構已經成為一種重要的養老方式。

民政部數據顯示，目前全國共有各類養老機構4.23萬個，床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人，而養老機構欺老、虐老，圈錢跑路等事件依然時有發生。

2020年6月，湖南邵陽一位93歲老人在養老院被打，據其家屬反映，老人入住沒多久就多次遭到室友和養老院老板的虐待，老人身上多處出現大面積淤青；2020年8月，湖南省長沙市的安逸老年公寓老板熊某某突然跑路，僅靠留守的7名員工維持運營；同年，江西省南昌市經營了13年的知名養老機構——中華情老年公寓，也發生了老板跑路事件

根治養老機構頑疾迫在眉睫。為加強對養老機構的監管，《辦法》落地實施后，養老機構乃至社區養老服務驛站以及為殘疾人提供照料護理服務的機構都將被納入綜合監管范疇。

欺老、虐老者將被嚴懲

按照官方定義，養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構。具體來看，養老機構主要包括營利性養老機構和非營利性養老機構兩種。

就此次出臺《辦法》的適用對象來看，以養老機構監管為主。然而，在《辦法》的附則部分提及，社區養老服務驛站、為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構，在綜合監管方面也要參照此《辦法》執行。這意味著，不論是營利性養老機構還是非營利性養老機構都將受到《辦法》的考核。

值得注意的是，《辦法》指出，養老機構發生欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，相關責任人將被實施行業禁入措施。在不少業內人士看來，這一規定一經公布等于為養老機構加上了一道緊箍咒。

那么，上述規定是否能夠真正有效地防止欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為的發生？

《辦法》能夠對養老機構起到一定的震懾作用，會相對減少欺老、虐老的現象發生，在一定程度上能夠起到保護老年人合法權益的作用，至少是有法規可循，還是具有積極作用的。在養老行業具有多年工作經驗的徐維政告訴中國城市報記者，《辦法》不一定能夠完全避免上述行為的發生，因為這需要養老行業各個環節，比如監管、服務等環節的通力配合。

然而，對于《辦法》的震懾作用，有部分人持保留意見。養老機構虐待老人，侵害老人合法權益的行為必須嚴懲。江蘇省徐州經開區招商局局長史周華告訴記者，這個規定想防止欺老現象產生還是很難的，因為欺老問題很難界定。對于虐老行為應該相對有效，而養老問題歸根結底是社會福利問題。史周華說。

此外，欺老、虐老的問題已引起社會普遍關注及相關部門的高度重視。在個別養老機構、個別養老服務人員身上存在欺老虐老行為，對這樣的行為，我們堅持零容忍。民政部副部長高曉兵曾公開表示，對調查屬實的欺老虐老行為，民政部門將堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任，同時，情節惡劣的，將依法依規在一定期限內實施行業禁入措施。

新規出臺看緊老年人的錢袋子

實際上，在養老服務行業內存在部分養老機構為了套取老年人手中的錢財，向入住老人承諾繳納幾萬元至幾十萬元不等的會員費，可以預訂養老服務甚至獲得分紅收益的亂象。一旦養老機構跑路或宣布破產，老人們的錢財往往難以追回。針對上述亂象，在新發布的《辦法》中明確提及對養老機構的資金管理進行嚴格監管。

具體來看，《辦法》引導養老機構按照國家財務會計制度，建立會計賬簿，進行會計核算。指導養老機構按照預付卡有關規定規范管理使用押金、會員費、預付款等預收資金。同時，《辦法》還明確，督促養老機構將接收的政府補助（補貼）專項經費單獨核算，專款專用，不得超出使用范圍和標準。

對于政府補助（補貼）資金發放使用情況，《辦法》要求養老機構應定期向社會公示。加強對非營利性養老機構財務情況的監督檢查，依申請公開非營利性養老機構報送的年度財務會計報告。《辦法》還提出，加強對養老機構申領使用政府補助（補貼）資金的監督管理，定期對申領使用資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取政府補助（補貼）資金的行為。

這也意味著在《辦法》的強監管下，對于跑路的經營者和私自挪用政府補貼資金的情況都將受到嚴懲，也進一步看緊老年人的錢袋子。

在易居智庫研究總監嚴躍進看來，《辦法》的發布將有利于引導和激勵養老機構誠信守法經營、持續優化服務，促進北京市養老機構高質量發展。嚴躍進稱，北京此次就養老機構監管出臺新規，將推動養老服務市場形成政府監管、機構自治、行業自律、社會監督的權責明確、協同共治的綜合監管體系。

監督能保障養老機構健康運營，管理能促進養老機構行業整體服務水平的提升。加強養老服務機構的事中事后監督是《中華人民共和國老年人權益保障法》發布后養老機構的設立許可改為備案管理的必然措施。資深人力資源服務專家汪張明在接受中國城市報記者采訪時也指出，北京出臺《辦法》是落實《中華人民共和國老年人權益保障法》的一項具體實踐，必將加速促進北京養老機構的良性發展，如執行力度到位，將成為其他省市促進養老機構健康發展借鑒學習的樣板。