聚焦山東養(yǎng)老服務(wù)立法:養(yǎng)老設(shè)施要配足,玩忽職守受處罰

黨的十八大以來，《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等文件陸續(xù)出臺(tái)，老齡事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)愈加完備；完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量等實(shí)招、硬招不斷落地，帶給老年人實(shí)實(shí)在在的獲得感。黨的十九大報(bào)告明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截至2019年底，我國60周歲及以上老年人已近2.54億。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安？今年，甘肅、山東、浙江杭州等地結(jié)合實(shí)際，通過地方立法，將行之有效的政策措施上升為地方性法規(guī)，在破解養(yǎng)老難題方面進(jìn)行了探索。

山東：

養(yǎng)老設(shè)施要配足玩忽職守受處罰

□新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

□對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。

家住山東日照的78歲老人李春，最近有點(diǎn)焦慮，他和老伴腿腳不太利索，生活越來越不方便。子女都要工作，雇保姆吧，經(jīng)濟(jì)壓力大，一起生活也不自在；不找人呢，子女一忙起來又兩頭難以兼顧。李春在報(bào)紙上看到，包括日照在內(nèi)的不少地區(qū)，開始推行居家養(yǎng)老服務(wù)，5月1日起施行的《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》也對(duì)此有了明確規(guī)定。李春希望服務(wù)能快點(diǎn)推廣到他所在的小區(qū)。

在山東，和李春一樣面臨類似困難的老人有不少。山東60周歲及以上老年人有2000多萬，總量居全國首位。

3月26日，山東省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。《條例》系統(tǒng)總結(jié)近年來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行之有效的政策措施并將之固定下來，上升為法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化了剛性約束和執(zhí)行力。山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉說。

針對(duì)老人們關(guān)注的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足等問題，《條例》作出了明確具體的規(guī)定。聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，《條例》從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面明確了部門職責(zé)，細(xì)化了工作程序。王仲泉介紹，《條例》規(guī)定，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

在山東煙臺(tái)，不少老人已經(jīng)享受到居家養(yǎng)老的好處。煙臺(tái)市萊山區(qū)試點(diǎn)依托社區(qū)衛(wèi)生和養(yǎng)老設(shè)施，以連鎖服務(wù)形式，提供居家養(yǎng)老、家政、生活照料、商品配送、搬家、家電維修、醫(yī)療、生活百事等10個(gè)大類、50多個(gè)小項(xiàng)的服務(wù)，涵蓋居民生活各方面，形成了比較健全的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

王仲泉介紹，《條例》兼顧促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理兩個(gè)方面，堅(jiān)持扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理并重。一方面，針對(duì)養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費(fèi)減免、慈善公益、人才保障、金融保險(xiǎn)等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。王仲泉說。

煙臺(tái)萊陽德怡老年公寓總經(jīng)理謝濤認(rèn)為，《條例》的實(shí)施既為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者提供了法治保障、政策支持，也為其戴上了金箍，有利于整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。