廈門市基本實現居家養老服務全覆蓋

養老產業是社會性的客觀需求，是具一定公益成分的市場化產業分支，該產業寓含了中華民族尊老敬老文明傳承的特征。該產業的發展與完善，在老齡化程度愈趨加重的當下顯得尤為迫切。

廈門65歲以上人口占6.17%

老齡化社會是指老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模型。按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。據最近發布的廈門第七次全國人口普查公報，2020年11月1日零時我市常住人口為5163970人，在全市常住人口中，60歲及以上人口為493579人，占9.56%；其中65歲及以上人口為318513人，占6.17%。

七方面補齊廈門養老產業短板

推進廈門養老服務業和老年產業發展，顯得刻不容緩。在養老模式、老年醫療、老年教育等關鍵領域深入改革，打造一個完善的養老服務業體系，推動老年產業健康發展。近年來，在民政部和全國老齡委的積極推動下，在市委、市政府的正確領導和市老齡工作委員會成員單位的共同努力下，廈門養老服務業有了較大發展，實現了城區居家養老服務的全覆蓋，農村居家養老服務的基本覆蓋。但與東部省、市進行橫向比對，我市養老產業（老年產品用品、養老金融保險業、老年地產業、智慧養老業、老年旅游業、老年醫療機構、老年教育產業）仍存在明顯短板，這無疑將影響我市養老產業持續、健康發展。

針對廈門市養老產業發展狀況及存在問題，有必要采取以下措施加快補齊廈門養老產業短板。

1加大老年產品用品開發升級

引導相關行業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、家政等服務產品，支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具；引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施；圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等特點、營養和精神文化需求，加強殘障老年人專業化服務，提高老年人生活質量。

2加快發展智慧養老產業建設

廈門市養老信息化平臺暨12349養老服務熱線自開通運行以來，24小時為老人提供服務，致力打造15分鐘為老服務圈，實現養老服務一號通、一鍵通、一卡通，為廈門市老年人打造了一個信息化養老平臺，為老年人提供更加便捷、優質、高效的養老服務。建議劃撥專項費用，扶持智慧養老新型養老業態的發展。

3推動養老金融保險業服務穩步發展

引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。推動老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品。逐步建立全民基本養老、全民基本醫療、最低生活保障和醫療救助等相結合的老年社會保障體系。

4著力發展高端養老產業

結合《社會資本舉辦高端養老服務機構指導意見》（廈府辦〔2017〕194號)，推動民間資本建設醫療、保健、康復、頤養為一體的高端養老設施，在島外四個區規劃高端養老項目用地，納入土地利用總體規劃、力爭全市高端養老機構床位數占我市養老總床位數的15%。

5養老產業既要放開市場又要提高質量


一是放開市場，就是要進一步放寬準入條件，對設立營利性養老機構，按照先照后證的簡化程序執行，在工商行政管理部門辦理登記后，向民政部門辦理設立許可。對非營利性養老機構允許設立多個不具備法人資格的服務網點。非本市投資者舉辦的養老項目與我市投資者享受同等待遇。二是提高質量，一方面，針對社區養老的短板，要推進居家養老社區的全覆蓋，開展社區老年人日間照料中心試點，提供老年人最常見的五助上門服務。針對農村養老服務的短板，將依托農村社區養老服務設施，拓展養老服務功能。開展農村幸福院試點；同時要收養農村的失能失智和留守、困境、孤寡、獨居老人。要提升老年人生活便捷化水平，加快無障礙和適老化改革。

6繼續完善養老產業制度保障

養老產業相對于其他產業來說，投資規模大，回收期漫長，營利能力相對其他行業較差。在這樣的情況下，需要整個社會，需要政府給予更多的關注和幫助，來解決養老產業本身發展所面臨的一些體制和機制障礙。

7降低社會力量舉辦養老服務運營成本

一是稅收優惠。對各類養老服務機構提供的育養服務免征營業稅，提供的養老服務適當減免行政事業性收費；對非營利性養老服務機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅；對非營利性養老服務機構取得的收入按規定免征企業所得稅。二是收費優惠。除法律法規明確的收費項目外，不得對民辦養老機構另行收費，凡收費標準設置上、下限的，盡量按下限收取。