提高養(yǎng)老服務(wù)法治化水平,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
時(shí)間：2022-10-01 14:11 來源： 作者：小通 人瀏覽
我國人口老齡化的發(fā)展速度有多快？
數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡化社會。如今，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%。未來，這樣的速度或?qū)⒗^續(xù)保持下去預(yù)計(jì)十四五末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。
為應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，中央和地方紛紛出手。
中共中央政治局5月31日召開會議，聽取十四五時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。
在地方層面，多地開始立法應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。《法治日報(bào)》記者注意到，目前江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等多個(gè)省市已經(jīng)制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，河南、貴州等地正在制定中。
中華女子學(xué)院黨委書記李明舜6月14日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，在我國逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下，多地針對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，建議在地方性法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，對其實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后在國家層面進(jìn)行立法，從而更好地應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。
老年人口規(guī)模龐大
第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過500萬人，其中，有6個(gè)省份的老年人口超過1000萬人。
龐大的老年人口規(guī)模，已成為各地面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。而且，隨著老齡化進(jìn)程的明顯加快，這一挑戰(zhàn)變得越來越艱巨。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，60歲及以上人口比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。
人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說。
近年來，為積極應(yīng)對人口老齡化，多地通過完善基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展公益性養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)市場化養(yǎng)老服務(wù)等方式，不斷滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
幾年前，我們這里對老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)做得很好，父母出行便利了很多。河北省石家莊市市民王超告訴記者。
2018年，河北省啟動老舊小區(qū)改造工作，制定了老舊小區(qū)改造三年行動計(jì)劃，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，有力改善了老年人的居住生活條件。而且，這一措施還被河北以法規(guī)的形式確立下來。將于7月1日起施行的《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，由政府通過購置、置換、租賃等方式配齊。
多地提供法治支撐
幾天前，上海市市民楊英杰陪父母去社區(qū)服務(wù)中心聽了一節(jié)教老年人使用智能手機(jī)的課程。
現(xiàn)在這個(gè)社會，如果不會用智能手機(jī)，有時(shí)候真的是‘寸步難行’。不管是出行要出示健康碼，還是看病掛號，這些事情都要在手機(jī)上操作。爸媽也感受到了這一點(diǎn)，看到課程通知就讓我報(bào)名陪他們來聽。楊英杰說。
為了讓老年人也能夠享受到數(shù)字便利，上海還將相關(guān)內(nèi)容列入地方性法規(guī)。今年3月20日起施行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，各級行政管理部門、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)；為老年人提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。
通過立法應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為多個(gè)地方的共識。記者注意到，在省級層面，江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等地已經(jīng)制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，河南和貴州的養(yǎng)老服務(wù)條例正在制定中，安徽、重慶、內(nèi)蒙古、四川等地已經(jīng)開展立法調(diào)研或者論證工作。
從改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到提高老年人防范非法侵害能力；從明確政府及部門職責(zé)定位，到明晰相關(guān)主體的法律責(zé)任……各地圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦短板弱項(xiàng)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入法治化軌道。
值得注意的是，一些地方在立法時(shí)還考慮到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，專門對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作加以規(guī)范。
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，提升服務(wù)水平；《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》明確，各級政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、社會力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
理順政府市場關(guān)系
各地以立法的方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，讓老年人的權(quán)益得到更好保障。但不可否認(rèn)的是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，制定的條例也會有所差異，由此導(dǎo)致不同地區(qū)的老年人獲得的優(yōu)待政策也會出現(xiàn)差異。
針對這一問題，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云建議在國家層面立法，建立全國老年人基本優(yōu)待制度。
通過全國性立法來建立全國老年人基本優(yōu)待制度，有助于更好保障老年人合法權(quán)益。該制度可以通過吸取各地目前已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)，在已經(jīng)制定的老年人優(yōu)待政策中選擇普遍包含的項(xiàng)目，上升為老年人基本優(yōu)待項(xiàng)目并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。韓德云說。
記者注意到，各地在制定養(yǎng)老服務(wù)條例時(shí)，所依據(jù)的上位法主要是老年人權(quán)益保障法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行立法。
全國人大代表、江蘇省審計(jì)廳廳長侯學(xué)元認(rèn)為，老年人權(quán)益保障法有部分內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務(wù)，但由于目前尚未出臺養(yǎng)老服務(wù)方面的專項(xiàng)法律，難以滿足全國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的法治需求。因此，建議國家研究出臺養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律，明確法律框架下養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、扶持優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管和法律責(zé)任等，讓全國養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依、有章可循。
應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底還是要提高養(yǎng)老服務(wù)法治化水平，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程。希望全國人大常委會盡快啟動養(yǎng)老服務(wù)法立法調(diào)研工作，將這部法律列入立法計(jì)劃。浙江省公共政策研究院研究員夏學(xué)民說。
李明舜認(rèn)為，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，需要有法治作為保障，建議盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法，通過理順政府與市場關(guān)系，明確政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：提高養(yǎng)老服務(wù)法治化水平,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
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