為老有所養(yǎng)、老有所依提供有力法治保障——江西省養(yǎng)老服務條例正式施行
時間：2022-10-01 13:54 來源： 作者：小杰 人瀏覽
強化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設要求、推動居家社區(qū)機構協調發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、健全養(yǎng)老服務人員培訓和激勵政策……江西省第十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江西省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），2022年1月1日正式施行。
《條例》立足實際，著眼未來，為促進江西省養(yǎng)老服務事業(yè)高質量發(fā)展畫上了‘硬杠杠’。江西省人大常委會副主任胡世忠介紹，《條例》的出臺為當地推進老有所養(yǎng)、老有所依提供了有力法治保障。
立法解決養(yǎng)老三難問題
‘未富先老’‘未備先老’日趨明顯，近年來，江西省老齡化情況呈現出增速快、空巢化、失能失智老人多等特點。談及當地人口老齡化趨勢，江西省民政廳養(yǎng)老服務處處長任新華開門見山。截至2020年底，江西人口老齡化率達16.87%，比2010年上升5.43%。
我們把養(yǎng)老服務列入本屆人大常委會重點關注專題，定期組織養(yǎng)老服務調研，找差距，摸情況。江西省人大社會建設委員會（以下簡稱社會委）副主任委員韓燕說。
長板不長，短板太短，任新華直言在調研中發(fā)現，江西養(yǎng)老服務有三難用地難、用人難、用錢難。2019年底，江西省人大社會委和江西省民政廳養(yǎng)老服務處組隊花了兩個月在省內外展開密集調研。
江西省已經達到人均養(yǎng)老服務用地國家標準，但出于對城市建成區(qū)土地供應緊張和經濟因素等方面的考慮，不少養(yǎng)老機構建在了遠離老人住地的偏僻地區(qū)，建得再大再好，老人也不愿意去。任新華表示，很多城市面臨著養(yǎng)老用地供需矛盾。
里面床位空著沒人住，外面老人排著大長隊等著進，養(yǎng)老機構就是不接收，調研中群眾反映的怪現象引發(fā)調研組思考。
專業(yè)護理人員不夠，根本不敢接。一些機構負責人道出了原因。
2021年，江西省養(yǎng)老專業(yè)護理人員不足兩萬人，與老年人口科學合理配比還存在差距。據了解，隨著老齡化趨勢加速，失能失智老人增多，專業(yè)護理需求也日趨多樣化。
設施短板好補，人才短板難辦。江西省院校培養(yǎng)的養(yǎng)老護理人才少、層次不高，養(yǎng)老機構普遍存在人才招聘難、留住難的問題。任新華介紹，《條例》對解決養(yǎng)老面臨的三難問題進行了積極回應。
要像規(guī)劃學校和醫(yī)院一樣保障養(yǎng)老服務用地
胡世忠介紹，江西省人大常委會和當地民政廳、司法廳等部門建立了常態(tài)化的溝通機制，從《條例》起草開始的各階段都保持著密切溝通。
2021年2月至6月，江西省民政廳完成對初稿意見建議的征求和修改，社會委提前介入立法，迅速在省內外展開新一輪調研。
立法調研既要有針對性，也要有廣泛性。江西省人大常委會法制工作委員會副主任劉永亮介紹，在這期間，一共舉行了10余場座談會、論證會，覆蓋多個領域和不同人群。《條例》的制定是一個聚焦主要問題、破解難點問題的過程，必須廣泛聽取吸納各方意見建議。劉永亮說。
要像規(guī)劃學校和醫(yī)院一樣保障養(yǎng)老服務用地，在立法工作中，這個觀點引起了大家的共鳴。
老年人比重超20%的地區(qū)，人均用地標準不少于0.2平方米；按照醫(yī)養(yǎng)結合、就近便利、相對集中、合理布局的原則進行規(guī)劃；利用閑置辦公用房、學校、廠房等改造建設為養(yǎng)老服務設施；居住區(qū)應當配套建設公益性的養(yǎng)老服務設施；自然資源部門應當核實是否符合規(guī)劃條件……劉永亮給記者逐條解讀《條例》中關于設施規(guī)劃與建設的部分，保障用地、明確公益屬性、明確規(guī)劃驗收監(jiān)管部門職責，形成法律閉環(huán)，全是干貨！
針對用人難的問題，《條例》單列一章，從建立健全人才培養(yǎng)培訓體系，到技能等級認定，再到給予獎勵或補貼，有人形象地說，各項條款把從業(yè)人員的頭發(fā)絲到腳趾尖覆蓋了個遍。
有效的江西省人大為這3個字較起了真。《條例》總則規(guī)定，建立穩(wěn)定、有效的經費保障機制。而原來的表述是建立穩(wěn)定的經費保障機制。
別小看了這3個字，老齡化加劇，‘穩(wěn)定的’經費保障以后不一定能奏效，劉永亮說，《條例》從法律上明確穩(wěn)定的經費投入還要是有效的投入。
打通農村養(yǎng)老服務最后一公里
走進江西新余渝水區(qū)特困失能老人養(yǎng)老服務中心，智能管理平臺大屏幕上，入住老人的智能體征監(jiān)測數據、護理清單列表等情況一目了然。
不久前，從鎮(zhèn)敬老院搬來的83歲老人胡秀英在護理員的指導下做完輕康復運動，正在準備搭益智積木。以后就在這里養(yǎng)老了！她樂呵呵地說。
渝水區(qū)將中心城區(qū)閑置物業(yè)改造成3800平方米的養(yǎng)老場所，目前收住特困失能老人53名，社會失能老人52人。任新華說：特困失能老人是弱勢群體，有剛性養(yǎng)老需求，立法必須要體現養(yǎng)老服務的公益性和社會主義制度的優(yōu)越性。
任新華介紹，原本《條例》初稿只籠統提出要加強公辦養(yǎng)老機構建設，沒有做出具體規(guī)定。經過反復修改和討論，為了突出對特定群體的特殊關愛，《條例》最后明確，支持特困失能老年人集中照護機構建設改造，保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。
據介紹，為打通農村養(yǎng)老服務最后一公里，近年來江西加強黨建引領農村養(yǎng)老服務，建成農村互助養(yǎng)老服務設施13120個，覆蓋77.6%的行政村，惠及160萬老人，取得了顯著成效。
江西將這一成功探索寫進《條例》：將農村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施均衡布局；應當利用閑置的校舍、集體用房、民房等資源，在行政村、較大自然村因地制宜發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務，建立健全經費保障和運營管理制度。
《條例》另外一大亮點就是細節(jié)滿滿，可執(zhí)行性、可操作性強。劉永亮表示。
《條例》第十五條規(guī)定，居住區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務設施應當安排在合理位置，并安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上的應當設置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層和夾層。那么，居住區(qū)具體指什么？《條例》附則專門給出定義：居住區(qū)是指以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的范圍。劉永亮說，詳細具體的規(guī)定可以讓《條例》更具操作性，執(zhí)行更到位。
《人民日報》（2022年01月20日18版）
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：為老有所養(yǎng)、老有所依提供有力法治保障——江西省養(yǎng)老服務條例正式施行
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