陸杰華:提出建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，各區(qū)民政局已經(jīng)在逐步推進(jìn)搭建區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體。具體來(lái)說(shuō)就是以行政轄區(qū)為單位，將養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類商戶、公共服務(wù)商等碎片化的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合，形成立足社區(qū)、輻射居家的養(yǎng)老服務(wù)合力。

今年街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制這一關(guān)鍵詞，正式寫入政府工作報(bào)告。

這種方式可以在區(qū)域內(nèi)有效輸出養(yǎng)老服務(wù)，既能解決街道社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)管理職能的短板，又能保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)落地的最后一公里，非常值得推廣。人大代表施穎秀對(duì)這一制度十分推崇。

迄今，全市已經(jīng)建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)567家、社區(qū)日間養(yǎng)老照料中心263家、社區(qū)養(yǎng)老驛站1087家，從一個(gè)側(cè)面表明全市養(yǎng)老服務(wù)資源配置正在重心下沉到社區(qū)和基層。北京市人大代表、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示。

在運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老照護(hù)中心的過程中，施穎秀注意到，受到場(chǎng)地、人員編制、專業(yè)服務(wù)缺乏等諸多因素影響，街道社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)管理水平有限，精細(xì)化程度不高，不能深入對(duì)接老年人的養(yǎng)老多元化服務(wù)需求，缺乏整合資源和有效統(tǒng)籌的能力。

同時(shí)，陸杰華在研究中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)主體中，企業(yè)的力量基本呈缺位狀態(tài)。少數(shù)承接社區(qū)項(xiàng)目的專業(yè)機(jī)構(gòu)，所提供的服務(wù)亦只局限于一些助餐、理發(fā)、上門聊天等基礎(chǔ)工作，缺乏對(duì)老年人需求的細(xì)致評(píng)估與有效回應(yīng)。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在專業(yè)人員供給不足，服務(wù)的質(zhì)量和效率難以得到保障的問題。

對(duì)此，施穎秀建議，借助三社聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理手段，街道社區(qū)提供平臺(tái)，專業(yè)社工引領(lǐng)，社會(huì)組織參與的方式，整合街道范疇內(nèi)的各類資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化服務(wù)積極性，搭建養(yǎng)老服務(wù)的供需對(duì)接橋梁。陸杰華同時(shí)提出，要重視社會(huì)工作的專業(yè)能力，社會(huì)工作者協(xié)助社區(qū)進(jìn)行志愿者培訓(xùn)工作，設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

養(yǎng)老服務(wù)的供需對(duì)接上，施穎秀建議建立街道層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析平臺(tái)，利用民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等掌握的有關(guān)老年人健康、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和共享，精準(zhǔn)找到老年人的需求，利用互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理等方式，通過集約化管理，訂單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源輸出和需求相匹配。