到2025年,人均預期壽命達到78.3歲,基本養(yǎng)老保險參保率升至95%——公共服務(wù)發(fā)展有了新目標

到2025年，人均預期壽命達到78.3歲，基本養(yǎng)老保險參保率升至95%，基本醫(yī)療保險參保率超過95%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年1月10日，國家發(fā)展改革委等21部門對外發(fā)布《十四五公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，提出了主要目標和任務(wù)。

相關(guān)人士指出，《規(guī)劃》是十四五時期乃至更長一段時期促進公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件，有助于持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，推動公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺階。

供給保障能力全面提升

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。《規(guī)劃》指出，十三五時期，我國公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實，多層次多樣化需求得到更好滿足。

城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，截至2020年，全國96.8%的縣級單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學校就讀或者享受政府購買學位的服務(wù)。

公共服務(wù)供給保障能力全面提升。到十三五末，高中階段教育毛入學率達到91.2%，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達到6.5張，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達到31.9萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個。

生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費的重要組成部分，生活服務(wù)取得長足發(fā)展。2019年全國家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達6900億元，家政從業(yè)人員達到3100萬人。

人民生活得到顯著改善。截至2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)13.6億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到9.99億人。

推進基本公共服務(wù)均等化

當前，我國公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，但不平衡不充分問題仍然比較突出。上海社會科學院研究員張兆安對本報記者說，從供給水平來看，基本公共服務(wù)還存在一些短板弱項，非基本公共服務(wù)供給有所不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺；從資源配置來看，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進一步提高，公共服務(wù)資源配置機制需要進一步完善。

如何進一步推動公共服務(wù)發(fā)展？《規(guī)劃》提出，推進基本公共服務(wù)均等化，包括鼓勵依托公共實訓基地，加大對新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度；推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險，實現(xiàn)法定人群全覆蓋；加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居住（小）區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。

從服務(wù)供給的權(quán)責分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。《規(guī)劃》提出，鼓勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。例如，積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

量力而行不吊高胃口

除了兩大類公共服務(wù)，生活服務(wù)也是《規(guī)劃》提及的重點。《規(guī)劃》明確，為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。

具體來看，《規(guī)劃》提出，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團；培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展；加快電視頻道高清化改造，推進互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實視頻、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應用；鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，增強企業(yè)市場競爭力。

張兆安認為，推動公共服務(wù)發(fā)展，要強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責任，同時要發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會參與，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。此外，要注意量力而行，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政負擔能力，既要關(guān)注回應群眾呼聲，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又不吊高胃口、不過度承諾。張兆安說。