專家談我國步入中度老齡化社會:養兒防老觀念在弱化,要加快推動適老制度改革

央廣網北京1月19日消息（記者王晶）國家統計局最新數據顯示，從年齡構成看，2021年60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。

而據第七次全國人口普查數據，2020年，我國65歲及以上老年人口達1.9億人，占總人口的13.5%。2021年是我國65歲及以上人口占比第一次超過14%，中國老齡化加深速度超出預期，按照國際標準，我國應該是中等程度的老齡化水平，但距超級老齡化還有一段時間。北京大學社會學系教授陸杰華對央廣網記者表示。

養老（圖片來源：CFP）

中國已進入人口學意義上的老齡社會

北京大學人口研究所教授穆光宗在接受央廣網記者采訪時表示，65歲及以上老年人口占比達到14%，這意味著中國進入人口學意義的老齡社會，14%這是一個具有標志性的數據，是從老齡化社會跨入老齡社會的節點。

穆光宗解釋說，一年增加0.5個百分點，這不僅僅是比例的上升，而且宣示了一個新的社會轉型階段，這就是中國邁入了老齡社會。而老齡化水平的提升，意味著老年人口的增加，同時也伴隨著老齡問題的增加和復雜化。

陸杰華認為，從今年開始，我國人口老齡化速度會更快。因為1962年后，我國進入了一個人口出生高峰期，意味著，2022年起我國即將迎來退休高峰期，未來中國將持續面對老齡化帶來的挑戰。

隨著人口結構進入老齡社會，會帶來社會經濟形態發生相應變化，就是進入了老齡社會的社會形態。復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠指出，中國老齡化進入新階段，人口紅利逐漸減少，不過人口質量紅利在上升，各方舉措也將逐步解決養老壓力。他認為，老齡化有很多正面意義。

傳統的養兒防老模式逐漸在弱化

如今，不少90后甚至00后開始著手養老規劃，2021年由中國老年學和老年醫學學會老齡金融分會等發布的《中國城市養老服務需求報告》顯示，九成80后已有自己的養老規劃。而隨著一些80后90后生育意愿逐漸下降，一些人也開始投資、理財為養老儲值。

陸杰華覺得，現在傳統的養兒防老模式逐漸在弱化，父輩觀念也相應改變，都進一步影響了年輕人的生育觀。年輕人有養老焦慮正常，現在一些70后父母，也就是獨生子女的父母，已經認識到養兒未必防老。陸杰華強調，未來養老模式是多元化的，政府為養老兜底，家庭還是養老的第一責任人。

任遠認為，與老齡社會相適應的社會形態的制度建設和經濟生產方式的改革，需要加以構建和完善。當前需要加快積極應對人口老齡化國家戰略的實施。特別是2022年到2035年，我國將經歷非常快速的人口老齡化，就需要加快相關制度改革和社會建設，這個任務已經很迫切地擺在我們面前了。他說。

陸杰華建議，還需要采取更多措施積極應對老年人口數量和比重的過快增長，包括養老資源配置以及其他適老制度的改革。

記者關注到，2022年1月10日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部等21個部門印發《十四五公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），民政部養老服務司負責人李邦華介紹，在普惠性養老服務方面，《規劃》強調政府要支持增加供給，提出要發展集中管理運營的社區養老服務網絡，推動形成15分鐘養老服務圈；同時，提出落實新建城區居住（小）區人均不少于0.1平方米配建養老服務設施的要求。提高護理型床位占比，開展養老服務人才培訓提升行動，逐步提高老年人的福利水平。

呼吁更多關注流動人口 公共服務改革迫在眉睫

一直以來大家對出生人口和老齡人口關注的比較多，我覺得此次公布的數據中流動人口值得更多關注，陸杰華說，我國有3.85億流動人口，凸顯了當今中國高流動性的顯著特征，因此，人口自然增長率、人口年齡結構和人戶分離人口的變動不可忽視。

任遠分析，此次發布的人口數據顯示，城鎮常住人口91425萬人，比上年末增加1205萬人；鄉村常住人口49835萬人，減少1157萬人；城鎮人口占全國人口比重（城鎮化率）為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。城鎮化水平繼續明顯提高，再次驗證了七普表明的我國正經歷快速的城鎮化發展。他說。

而城鎮化水平在持續提高，與之相關聯，我國的人戶分離數量和流動人口數量，也在繼續提高。任遠認為，這進一步說明，在經濟社會發展過程中，隨著經濟活性的提高，人口流動性將進一步提高。在人口的迅速城鎮化和大規模遷移流動過程中，需要進一步完善遷移和流動相關的社會政策和制度建設，包括完成戶籍制度的改革，加強流動人口及其家庭的社會政策改革等。

任遠還呼吁，要更多關注流動人口，因此，戶籍制度及公共服務改革迫在眉睫。流動人口數量的增多，也表現出戶籍制度和人口流動不能完全協調適應的情況。一方面意味著需要進一步加快戶籍制度的改革，特別是特大城市的戶籍制度改革；另一方面也應該意識到，不是所有流動人口都希望得到所在地的戶籍。因此，他建議，需要加快流出地的土地制度改革，這有利于制度上支持人口遷移流動和構建城鄉發展的良好關系。