民政部推養老新規:2022起,老年人將得到強制保護!

12月30日，民政部舉行新聞發布會

官宣養老服務的新國標

《養老機構服務安全基本規范》

于2022年1月1日正式生效實施

這是中國養老服務領域的

第一個強制性國家標準

2022年，養老機構有了新國標！

隨著中國老齡化社會的到來，未來怎樣養老、如何提高養老服務、如何健康養老等等，都是擺在眼前問題，而且現在我們要追求的還是高質量的養老。

來自民政部的數據顯示，機構養老的人數需求，占我國老年人口總數的大約0.8%。

雖然不是一個很高的比例，但一算的話，需要在機構養老的人數大概有211萬人，也是一個不小的數目了，而且機構養老的老人不少是失能或半失能老人，對于他們的照顧，要求當然不低。

就在2021年12月30日上午，民政部又發布了機構養老服務的8個行業標準，加上此前公布的3個，一共是11個，而且是強制性的標準。

定這樣的標準，要解決什么問題？能不能有效落地？先來看看究竟是什么樣的標準？

新國標主要有哪些內容？

民政部召開《養老機構服務安全基本規范》啟動實施發布會，并同時頒布8項配套行業標準。

這8項行業標準對養老機構在跌倒預防、膳食、服務禮儀、人員配備、接待服務、營養狀況評價和監測、康復輔助器具基本配置等作了明確的要求。

防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外等等，這是老年人照護中最需要注意的部分。

2021年12月30日公布的8項行業標準，就是圍繞這些要求制定的。

全國社會福利服務標準化技術委員會副主任委員、秘書長甄炳亮：綜合我國老年人的數量大概每年跌倒老年人在3000萬—4000萬之間，那么跌倒的老年人中大概有20%以上會有產生其他的一些病，比如說骨頭扭傷啊，軟組織損傷等等。

8項標準中，最受關注的是《養老機構預防老年人跌倒基本規范》，因為跌倒是老年人面臨的最大風險，也是老年人死亡的首位原因，所以，這項規范對如何預防跌倒做了詳細規定。

如，要求養老機構，采取環境設施預防、防跌倒教育、老年人用藥觀察、功能鍛煉等措施減少老年人跌倒。

山東東營市墾利區悠然亭頤養中心院長助理陳夢霓：《養老機構老年人跌倒預防基本規范》中提供了兩個工具性的表格，一是《老年人跌倒風險評估表》，二是《老年人平衡能力測試表》。

通過這兩個表格可以輔助機構對老年人開展相關的評估工作，有助于我們加強對老年人跌倒預防的管理。

這份《養老機構服務安全基本規范》，是我國養老服務業第一個強制性國家標準，也是我國第一個服務業強制性國家標準。

可以說，規定了養老機構服務安全的基本要求、安全風險評估、服務防護、管理要求等內容，劃出了養老機構服務的安全紅線。

事實上，這份《養老機構服務安全基本規范》早在2019年12月27日就批準發布，但是為了讓養老機構做好充分準備，順利過渡到強制性標準要求，《養老機構服務安全基本規范》設置了兩年的過渡期。

2021年12月30日召開啟動實施發布會后，這些標準于1月1日實施。

標準實施，機構 達標了嗎？

《養老機構服務安全基本規范》是2019年12月份發布的，也是我國第一個養老機構的強制性國標，1月1日正式實施，設置了兩年的過渡期，然后在這個大的框架之下，涵蓋了11個配套的行業標準，包括基本要求和九防等要求，這就構成了一個完整的標準體系。

對于養老機構來講，怎么做到這么細的一個標準，接下來我們要連線一位嘉賓，他是民政部養老服務司副司長李邦華。

01

配套行業標準也是

強制性的嗎？

民政部養老服務司副司長李邦華：11個配套行業標準是推薦性的標準，不是強制性的，推薦給各養老機構參照自己的實際情況使用的。

強制性的標準是養老機構必須執行的，如果不按照強制性的標準執行，就會被依法處罰。推薦性標準是養老機構根據自身的情況采用的，推薦性標準可以輔助養老機構健全服務體系、提高管理服務質量，更好地落實強制性標準。它們是相互配合的機制。

02

九防標準為什么

要做得這么細？

民政部養老服務司副司長李邦華：養老服務的特點，決定了它必須做得這么細，人的需求是非常個性化的，也是可變的，非常多樣化，對人的服務標準向來就比較細。

養老服務機構的服務對象是老年人，因為年紀、疾病等原因，老年人需要特別的關心和照護，只有標準很細，才能夠細致入微，才能貼心和暖心。

03

防跌倒為什么要進入

強制性國標？

民政部養老服務司副司長李邦華：我們都知道跌倒是老年人非常大的一個危險，跌倒之后對老人造成的傷害是非常大的，在養老機構老人發生跌倒也是很多的。

跌倒有很多原因，有老人自身的原因，也有環境的因素，強制性標準把跌倒的一些風險和一些可知、可控的因素把它篩選出來形成標準，那么養老機構落實就會預防和減少老年人跌倒的風險。

04

新國標實施后，

不達標的養老機構怎么辦？

民政部養老服務司副司長李邦華：從我們前期的調查來看，應該說大多數的養老機構都能達到這個標準。

當然這其中也分層次，可能一半以上的養老機構的服務水平已經超過這個標準了，還有一部分機構可能還要努點力，也能夠到這個標準。

很好的一部分可能達不到這個強制性標準，或者說目前它不穩定，那就需要它來整改，需要它對照標準不斷地提高服務的質量和規范的程度。

05

如何保障標準生效落實？

民政部養老服務司副司長李邦華：通過兩個機制來實現，一個是民政部會對標準的實施進行持續地監管，納入日常的重點監管范圍，一旦違反這個標準，就要受到相應的處罰，這是個壓力或者說外力。

第二個方面是養老機構必須對照標準不斷地改進自身的服務，因為它一旦違反這個標準。

出現了事故或問題，老年人或其家屬就可以對照這個標準進行維權，這也是對它自身的一種動力。

新國標下養老機構人員和設備如何配置？

機構能夠達標，當然離不開專業的人員，還有一定的財力支持，在專業人員方面，怎么去培養更多的專業人才？

老年人由于年齡或自理能力等因素，需要借助相應的康復輔助器具。

那么，康復輔助器具應配置哪些，《養老機構康復輔助器具基本配置》明確規定了基本配置要求，并附錄了清單作參考。

河南省新鄉市誠城社區養老中心工作人員杜小芳：這是一個康復訓練，主要是鍛煉這個老人的內收肌，把這個綁在這，這樣子做。

這是手功能訓練區，就是細微的動作讓老人擰擰螺絲，拔拔這個插座，還有門鼻，還有柱子這樣練手指的，還有這些都是，這是一個專業的手部康復訓練器，針對咱老年人的手部功能訓練，然后還有對咱老年人的腦部（功能）有所提高。提高他的記憶力。

這11項養老機構服務行業標準，也讓所有養老機構從業人員，今后有了統一的國家標準可循。

山東省淄博市博山區源泉長壽山醫養健康園院長張群群：（我們）要按照行業標準要求落實，從老人使用的用品，到人員培養制度建設，房間內的適老化改造，小到老人用的床頭卡的設計，扶手的安裝呼叫，都事無巨細落到實處。在老人護理方面，如何指導護理人員翻身，拍背，喂藥等各項護理操作都從嚴要求。

有了統一標準，如何確保生效落地？對此，民政部表示，這些標準實施后，將采取抽查等措施，以保證這些規定落實到位。

民政部養老服務司副司長李邦華：對違反強標基本要求中規定的建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等標準要求存在重大風險隱患的，要采取零容忍的態度，

依據相關規定通報相關部門進行相應處罰，嚴厲打擊嚴重違反強制規定，侵害老年人合法權益的違法違規行為，規范強標落實不足、存在風險隱患的現象。

隨著養老機構的專業化要求越來越高，養老行業也急需吸引文化程度更高、學習能力更強的專業人才。

北京市民政局副局長李紅兵：真正的專業背景上，那么實際上是很少的，不論是我們的中職、高職還是大專，包括以上的，真正在養老服務類似專業畢業來從事這個行當的，應該不足10%。

所以這樣一個差距從某個角度來講，我們面臨的今后的發展，還有很大的一個空間。

養老機構的專業人才，如何補足？

截至2020年年底，全國養老機構從業人員61.5萬人，其中養老護理員約32.2萬人。

不包括從事居家養老服務的人員，全社會至少需要200萬名護理員。

全國養老機構專業護理人員僅占12.21％，養老護理員學歷水平集中于初中以及中專學歷，教育水平較低且接受的培訓不足，護理人員隊伍整體文化素質較低。

我們養老機構的護理人員缺口大，是一個需要解決的問題，而且養老機構中，有不少是失能半失能的老人，這就對護理人員的專業水平，提出了更高的要求。

01

護理人員需求缺口

有多大？

民政部養老服務司副司長李邦華：剛才數據提到這個缺口是200萬名，但是養老服務的人員缺口是動態的，隨著老年人選擇社會化的養老服務或者選擇入住養老機構之后，對人員的需求會逐漸地增加。

人員的需求也取決于很多因素，除了老年人的需求外，也取決于養老機構或養老服務行業它能吸引到多少人。

目前整個養老服務人員是短缺的，這個現象在國際上也是很普遍的，因為養老護理員的職業風險很高，勞動強度很大，同時薪酬待遇也并不是很高，很難吸引到人。

現在全國養老護理員的流失率大概在30%到40%，這意味著我們三年左右就要換一撥人來從事這個工作，它的流動性非常大。流動性大的原因，就是因為很多人不愿意從事這個行業。

02

農村養老服務怎么發展？

民政部養老服務司副司長李邦華：總體上農村養老服務是整個養老服務體系中短板中的短板，因為農村機構設施條件差、基礎薄弱，人員素質和服務管理水平相對城鎮地區要弱一些。

下一步我們要把資金、人力、資源向農村傾斜，扶持農村地區更好地提供養老服務水平。

03

養老服務達標的

挑戰在哪里？

民政部養老服務司副司長李邦華：從達標的角度看，挑戰一個是對標準的熟悉，排查每個機構的風險點在哪里；第二個是人員隊伍的建設；第三個是服務的機構，有沒有建立持續改進的機制。

誰都希望自己能夠健康、快樂、高質量地老去，這需要每一個人，每一個家庭，甚至整個國家做好充分的準備，才能夠從容面對老去的過程。