人口專家:中國正式步入老齡社會社會發展將產生六大變化

1月17日，國民經濟運行情況發布顯示，2021年中國65歲及以上老年人口2億人,占總人口比重達14.2%。按照聯合國標準，65歲以上人口的占比超過7%即為老齡化社會，14%以上為老齡社會，超過20%為超老齡社會。這標志著中國正式進入老齡社會。

人口是社會發展的基石，2000年中國65歲及以上老年人口0.88億人、占比達7%，進入老齡化社會，隨后逐漸加快，時隔21年正式進入老齡社會。這將對中國社會經濟產生深遠影響，主要有以下六個方面。

一是少子化、老齡化和低生育已成基本國情。

人口再生產是社會再生產的必要條件，作為發展中大國，合理的人口結構應是0～14歲人口占總人口比重處于20%～23%的正常水平。2020年中國0～14歲人口占比為17.95%，比1982年下降15.65個百分點，大大低于世界（除中國外）的27.2%平均水平，遠低于印度的26.2%,比美國的18.4%還低。預計到2030年，中國0～14歲人口占比將跌破15％，步入超少子化。

與此同時，老齡化在提速，預計中國65歲及以上老年人口占比，2030年將超過20%,進入超老齡社會，2050年將超過30%。而韓國2017年65歲及以上老年人口占比才達14%,進入老齡社會。

2021年中國出生人口1062萬人，創建國以來最低出生水平，全年人口僅增加48萬人，瀕臨負增長，預計2022年將進入負增長。當前，中國育齡婦女總量持續減少，尤其20～34歲育齡婦女急劇下降，根據第七次人口普查數據推算，2025年將比2015年減少26%。中國總和生育率降到更替水平2.1之下，已有30年，2020年跌至1.3，低于1.5的警戒線，大大低于世界2.3的平均水平,也低于發達國家1.6的水平，表明中國已掉入低生育率陷阱。

目前，中國還是世界第一人口大國，今后幾年，印度人口總量就將超過中國。預計2100年中國總人口將在7億人以下，未來中國人口將處于總量不足、結構嚴重失調態勢，呈現老年人多、青少年少的倒金字塔型，這將嚴重削弱未來中國實力、活力、競爭力和影響力。

二是人口紅利消失。

無疑人口紅利在中國經濟崛起中扮演了十分重要的角色，據測算，改革開放以來，人口紅利對中國GDP增長的貢獻率在四分之一以上。

然而，由于少兒人口大幅下降，減少了勞動力供給總量，從而造成人口紅利期縮短。2011年中國勞動年齡人口達峰值后開始持續減少，2012年至2020年15～59歲勞動年齡人口減少了0.43億人。15～59歲勞動年齡人口占比2020年為63.4%、比2011年下降了6.4個百分點。20～34歲的青年勞動力，這是勞動力的主力軍、生力軍,是創新、創業和消費的主體，也是產業升級的關鍵，2020年后出現懸崖式急劇減少，根據第七次人口普查數據推算，2025年將比2010年減少24%。

勞動力供給下降勢必造成總產出的減少，導致中國潛在生產率的大幅下降，并帶來勞動成本的迅速上漲。同時，人口危機降低消費能力，造成總需求萎縮，弱化社會創新能力，降低社會勞動生產率，減少社會總儲蓄，大幅增加醫療、養老支出，從而引發產業競爭力下降，極大制約經濟增長。

中國人口紅利已于2010年出現拐點，開始衰減，并于2021年枯竭。人口紅利消失必然會帶來經濟增長的減速。2021年之后，僅考慮人口紅利消失對經濟增長影響，將導致潛在經濟增長率在過去三十幾年的年均增長率基礎上，降低2個左右百分點。

三是房地產市場發展進入拐點，住房將回歸居住品屬性、消費品屬性。

嚴重未富先少、未富先老是導致中國經濟下行的根本因素，而高房價則使經濟下行雪上加霜。

人口數量與結構變化是驅動房地產市場發展的一個基本要素,對房地產市場會產生長期趨勢性的影響。青壯年尤其青年是購房的主要推動力量，人口結構的巨變將給房地產發展帶來重大影響。盡管城鎮化的推進，會對房地產有較強的需求，但這主要是保障性住房的需求，總的來說，青年人口的大幅減少，對房地產需求就會大大縮小，多年來一路高歌猛進的中國房地產市場將迎來拐點。

四是社會養老壓力進一步凸顯。

2021年后，隨著上世紀六七十年代人口高峰期出生人口相繼進入老年，社會養老壓力將浮出水面，薄弱的經濟基礎和失調的人口結構不具備供養老年人口的能力，養老危機或將爆發，屆時既缺乏養老所需財力也缺乏養老所需人力，養老的財政供給壓力將相當大，家庭和社會都面臨著養老風險的沖擊。四二一家庭結構，需要贍養老人增多，同時又要多繁衍后代，中青年將不堪重負。今后高齡、獨居空巢老人將進一步增多，這將帶來嚴峻的社會問題。

尤其是2030年后，屆時供養一個老年人所用的勞動力將由目前的近5個演變成2個。現在的不到3個在職工作人員供養一個退休人員，2030年不到2個在職工作人員將要供養一個退休人員,到2050年不到1.5個在職工作人員需要供養一個退休人員。未來社會保障體系將面臨空前挑戰,特別是農村養老更是十分薄弱。

五是區域發展分化將加劇。

隨著老齡化進一步加深，人口的抱團效應將凸顯，人口流動尤其是青年人口將向有活力的區域聚集。人口快速增長的區域需求更旺盛，活力更強，稅收財力更強大，有較好的公共服務，能提供較多就業機會和有較高收入。隨著老齡化加深，將來勢必有些區域將被邊緣化。

從國際上看，老齡化加深后，日本人口向東京都市圈聚集，東京都市圈人口規模逆勢增長，呈現單極化集中。韓國人口向首爾都市圈集聚，首爾都市圈僅占韓國0.6%土地，卻集中著韓國半數人口與經濟總量。

六是經濟增速將由高速轉向中高速、中速。

當前，世界處于百年未有之大變局，國際格局加速演變，今后，全球化和逆全球化將長期并存，中國發展面臨重要戰略機遇期和戰略風險期將長期并存。

作為發展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動中國經濟增長重要因素。勞動力供應量的急劇下降，造成中國在現代化進程推進中，過早喪失了勞動力比較優勢，既無發達國家的技術優勢和資本優勢，又無發展中國家的低成本勞動力優勢，呈現高端擠壓、低端擠出的發展困局。

老齡化是全球發展危機的總根源，老齡化弱化全球總需求，由于科技進步，全球生產供給能力將持續上升，導致全球總供給與總需求失衡將是長期現象。搶占總需求份額就成為不少國家政策的必然選擇，貿易保護主義由此而生并愈演愈烈。今后，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義以及美國對華遏制戰略將長期存在，這將導致中國傳統的出口導向和以市場換技術發展模式難以為繼。

由于勞動年齡人口占總人口比重過早見頂，將導致中國中高速增長期周期縮短。雖然完善制度、推動創新會對沖部分潛在生產率下降的影響，但人口危機對社會發展的影響是根本性、方向性的。依靠科技進步會增強生產供給能力，但無法擴大社會總需求，少子老齡化是中國發展的最大灰犀牛。至今世界上還沒有一個國家或地區在人口結構處于少子化(即0～14歲人口占比在20%以下)情形下，能由中等收入經濟體演變成發達經濟體。此外,進入老齡社會(即65歲及以上占比達14%)的國家經濟增速都未能較長時間維持4%以上。因而，進入老齡社會后，中國經濟增速由高速轉向中高速、中速。

由于未富先少、未富先老，目前中國勞動力比較優勢開始喪失，而且資源環境的約束不斷增強，以及發展的外部環境趨緊，造成經濟下行壓力較大。

人口即命運，在全球風云激蕩新形勢下，我們要在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，只有確保人口安全，才能把發展主動權牢牢掌握在自己手中，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力。現建議如下：

（一）做好鼓勵生育的輿論引導。實現民族偉大復興關鍵在人，鼓勵、支持生育是當前和今后的重大戰略任務，建議把全面鼓勵生育定為新基本國策。從中國現實情況看，鼓勵生育主體依然是二孩，三孩及以上將是少數。如果今后我們不能有效提升總和生育率到更替水平2.1之上，扭轉人口負增長，我們將面臨被地球開除球籍的風險。要大力開展少子老齡化和低生育國情教育，營造鼓勵、關心、支持生育的良好社會氛圍，凡是不利于鼓勵、支持生育的觀念、政策、措施都應給予清理、調整。

(二)大力構建新人口發展政策體系、劃定人口安全紅線。樹立新的人口發展戰略理念，人口再生產既是個人和家庭傳宗接代的需要，更是國家和民族繁衍昌盛的需要。要把0～14歲人口所占比重18%劃為人口安全紅線，列為發展規劃核心戰略目標。促進生育率向2.1更替水平回升，確保人口正常的世代更替。制定促進人口可持續發展新的人口治理考核機制。

(三)大力構建家庭養孩與國家養孩相結合的新人口再生產機制體制。生孩養孩既是家事也是國事，新增人口是未來的創新創業者、消費者、納稅人、養老金供給者，是在為社會做貢獻，社會要相應分擔養育成本。國家要舍得投入，拿出真金白銀，切實減輕養育家庭的負擔，強化鼓勵生育的公共服務，讓百姓愿意生孩子，養得起孩子。早鼓勵支持生育，早主動，越遲越被動。

一是縮短中等教育年限，義務教育擴至高中和幼兒教育，減輕教育成本。過早分流已成為制約生育新重要影響因素。當前職業間收入、待遇、社會地位等差距較大，過早分流必然強化家庭精英教育意識，把更多的精力、財力化在現有孩子培養上，力爭考上高中，而對養育二、三孩敬而遠之。

過早分流加劇了家長和學生的焦慮，為了不被分流，盡管國家減負，但家庭會自動加壓。過早分流將固化階層分化，激發社會矛盾。

目前中國產業已開始向中高端轉型升級，一半的孩子上不了高中，將削弱中高級人才培養，降低整個民族的科技文化素質，造成人才總量和質量下降，屆時將面臨職校生就業難與中高級人才招才難困局。

目前知識化、智能化、數字化方興未艾，沒有高中學業、不具備現代化知識儲備的年輕一代必將由于文化基礎欠缺，難以適應飛速發展的社會需求。并且，由于產業升級，對技工要求不斷提高，沒有高中學業的年輕人，也不可能成為夠格的職業技工人才。

教育公平是最大的社會公平，是實現共同富裕的基本路徑。并且中國要在自身變老和全球變老背景下，實現現代化奮斗目標，其挑戰將前所未有，這就特別需要強化科技創新引領作用、強化人才的支撐作用。

因而，盡快普及高中教育是當務之急,建議國家盡快取消中考分流，縮短中等教育年限，改9年義務教育為10年制義務教育即小學5年、初中3年、高中2年，并把幼兒教育視同義務教育，讓所有孩子都能上高中，在高中畢業后，再進行上大學還是高職的分流。這將實現十九大提出的努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，滿足人民對教育的需要。這也是進入老齡社會后，應對新挑戰的基本方略。

二是統一產假。將女職工帶薪產假統一延長至300天，配偶陪產假延長至30天，對于用人單位增加的負擔給以相應減稅或資金補助。女職工生育增加了用人單位負擔，對此，沒有給以相應減稅或補助，加劇了女性就業歧視，造成分娩后非公企業帶薪產假落實難、收入下降、崗位調整風險等，影響了企業女職工，特別是高知女性的生育意愿。

三是建立生育補貼制度。先行對0至6歲生育二孩及以上家庭每月發放養育補貼1000元，對家庭育兒等支出的稅收減免抵扣。

四是加大對醫療公共投入，發展普惠托育服務體系。提高優生優育服務水平，對高齡產婦難產及畸形兒家庭，財政給以資助補助。

五是落實雙減政策，購租同權。減輕中小學生校內外負擔；對生育兩孩及以上的家庭，在購房時適當提高公積金貸款額度和降低貸款利率，加大保障房建設，優先保障公租房，教育與住房脫鉤，降低住房成本。

(四)抓緊全方位推進深化改革。切實立足新發展階段，樹立新發展理念，構建新發展格局,推動需求側管理和供給側結構性改革并重，大刀闊斧推進市場化進程，加快破除城鄉分割二元結構，積極推進收入分配改革,健全社會保障制度。加快實現由出口導向、投資拉動的傳統增長方式，向內需為主、消費拉動、聯通國際、創新驅動的高質量發展方式轉變,推動由制造大國向制造強國和服務強國轉變，大幅度提高全要素生產率。