優化資源布局讓養老服務跟著老人走

1月20日上午，中共淄博市委舉行新聞發布會，就《關于建設高品質民生促進共同富裕的行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《方案》）向與會媒體通報，介紹這一方案的起草情況，解讀方案的重點內容。

作為百姓最為關注、期盼的民生實事之一，未來3年，我市的養老工作將如何布局？

記者采訪了市民政局黨組書記、局長楊剛。楊剛表示，本著從百姓實際需求的角度出發，市民政局與相關部門在充分調研的基礎上，制定了養老服務品質提升三年攻堅行動。未來三年，我們將以普惠、均衡、充分、優質為原則，從制度體系、兜底保障、居家社區、農村養老、醫養康養、智慧賦能、人才倍增、老年友好等8個方面做好19項工作，實現養老服務從老有所養到老有頤養的轉變，切實增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。

科學測算供需變化 讓養老服務跟著老人走

記者從市民政局了解到，截至2021年底，我市已建有養老機構149家，養老機構床位達19335張，其中護理型床位為10267張，占比達到53.1%，高于全省平均水平。

未來3年，我市將構建養老服務制度體系，樹立養老服務跟著老人走的理念，根據老年人分布及實際需求等，科學測算養老服務供需變化，優化養老服務資源布局。

健全基本養老公共服務清單發布及定期更新制度，精準推送服務政策措施，根據經濟社會發展水平，逐步豐富服務項目、提高服務標準。

全面落實特殊老年人巡訪關愛制度，建立健全社區養老服務設施建設移交使用管理辦法、居家養老服務規范、養老服務人才隊伍建設等制度體系，為養老服務提供長效的制度保障。

完善兜底保障機制 建設家庭養老床位7000張以上

目前，全市失能特困老年人集中供養率達到60%，有集中供養意愿的特困人員實現愿進全進。同時，我市建立經濟困難老年人補貼制度，為全市經濟困難老年人發放了生活和護理補貼。

未來3年，我市將進一步完善特殊困難老年人兜底保障機制。實施特困人員集中供養機構改造提升工程，2022年全市38家全部達到二星級以上標準，有入住意愿的特困老年人集中供養率達到100%。對分散供養的特困老年人全面落實照護措施，實現應保盡保、應養盡養。

高標準推進國家居家和社區基本養老服務提升行動項目城市試點及推廣任務，到2024年，建成家庭養老床位7000張以上，動態滿足經濟困難失能半失能老年人照護服務需求。

完善特殊困難家庭老年人生活照護長效機制，按照城市每小時15元、農村每小時10元的標準，為城鄉低保、特困人員等特殊困難家庭重度失能、中度失能、輕度失能老年人每人每月分別提供60小時、45小時、30小時照料護理服務。

實施培優擴容工程 支持社區居家養老服務機構發展

我市60歲以上的老齡人口中，活力老人占絕大多數，且老年人入住機構的意愿低。大力發展居家養老、嵌入式養老，持續推進長者食堂建設，構筑社區居家養老服務網將是今后較長一段時期的重中之重。

根據《方案》，未來三年，我市將加強社區居家養老服務能力建設，推進居家社區機構協調發展。三年建成街道綜合養老服務中心31處，規范提升社區日間照料中心116處以上，推行養老服務機構（組織）托管、連鎖運營，更好發揮設施作用，實現社區養老服務全覆蓋。

合理布局長者食堂和助餐點，加快長者食堂擴面提質，推廣中央廚房/餐飲企業/農村幸福院/日間照料中心+長者食堂模式，2022年，新建長者食堂300處以上，到2024年，建成全市城鄉長者食堂助餐服務體系。

實施養老機構培優擴容工程，三年新增養老機構20家以上，全市星級以上養老機構占比達80%，護理型床位占比達60%。支持國有企業、民營企業、社會組織等投資興辦普惠性養老服務機構。到2024年，打造集醫療、康復、文娛等功能于一體的高端養老服務綜合體3處以上，配備全托、日托型養老床位1000張以上。

加大農村服務設施供給 實現農村養老離家不離村

面對年輕人進程務工，農村獨居老人越來越多的現象，農村養老問題成為社會迫切需要解決的民生難題。

根據《方案》，未來三年，我市將進一步健全農村養老服務網絡。統籌集成鎮敬老院、衛生院、養老機構等要素資源，建設鎮綜合養老服務中心46處。加大農村養老服務設施供給，建設集農村幸福院、長者食堂、中心衛生室（醫療服務點）、購物超市、文體設施等功能于一體的小型為老服務綜合站，打造離家不離村的農村養老服務模式。到2024年，全市農村養老服務網絡基本形成。

醫養康養融合增效 醫辦養機構達到80家以上

按照我市老年人養老服務需求，《方案》提出推進居家社區機構協調發展、醫養康養融合增效。

支持醫療機構辦養老，推行醫院、養老院1+1融合發展模式，鼓勵鎮（街道）衛生院、養老院一體化發展。到2024年，全市醫辦養機構達到80家以上。

探索在符合住院條件的醫養結合護理機構設立老年病房，暢通雙向轉診綠色通道，實現住院治療和護理服務有機銜接。積極穩妥推動長期護理保險制度擴面。

智慧賦能轉型升級 建設智慧養老綜合管理服務平臺

為加快補齊養老服務信息化方面的短板弱項，我市在充分調研養老服務現狀基礎上，從根本上夯實基礎，有效提高我市養老服務水平。

《方案》提出，未來三年，我市將以智慧賦能推動養老服務轉型升級。針對家庭、社區、養老機構等不同應用環境，加快現代信息技術與養老服務深度融合，分類搭建養老服務管理系統，精準對接養老服務需求和供給。

聚焦老年人照護需求，推廣養老服務智能終端產品和應用，建成全市智慧養老綜合管理服務平臺，構建助老服務點單式一鍵式響應網絡。

實施人才倍增計劃 養老護理員達到4000人以上

為提升服務質量，我市連續四年開展養老機構服務質量評估行動，對養老機構服務進行全方位評估。與此同時，加大養老服務與管理人員培訓力度，三年來，累計培訓10000余人次。

記者從《方案》中了解到，未來3年，我市將實施養老服務人才倍增計劃，將養老服務人才納入緊缺人才培養目錄，建立健全激勵機制，加快補齊護理員緊缺短板，三年內建設實訓基地10處，每年培訓養老護理員3000人次以上，養老護理員人數由2000人增加到4000人以上，持證上崗率達到100%。每年開展養老護理員職業技能競賽和最美護理員評選，提高護理員能力素質，增強職業榮譽感和社會認同度。

優化老年宜居環境 構建老年友好型社會

目前，我市60歲以上的老年人數量達到109萬，占全市總人口的24%。為在全市營造尊老敬老的良好氛圍，讓老年人享受到高品質的晚年生活，《方案》提出，未來三年，我市將加快構建老年友好型社會。

加快發展助老助殘社會組織，采取政府購買服務、公益創投等形式，引導鼓勵社會組織開展點亮生活、心靈護航等為老助殘公益善行活動。

大力發展銀發經濟，推動養老服務業與醫療、物業、家政、文化、教育、保險、金融等業態融合發展，在全市培育形成有區域影響力的品牌連鎖養老服務企業（組織）3—5家。

持續優化老年宜居環境，將無障礙設施和適老化改造作為城市更新的重要內容，加快布局設置一批適合老年人、殘疾人居住、出行、購物、就醫等方面的基礎設施和輔助服務器具，打造老年友好型城市和殘疾人友好型社會。

深入開展銀齡行動，引導和組織老年人以志愿服務形式參與社區治理、移風易俗、家風傳承等活動，在全市形成老有所為、共建共享的良好氛圍。（王瑋）