江蘇徐州:兜底、普惠、多元,徐享頤養為老年人幸福生活加碼

截至2020年底，徐州65周歲以上常住老年人口達133.72萬人，占戶籍人口的14.72%，預計十四五末，徐州65周歲以上常住老年人口將突破170萬人，占比將超過20%。如何構建兜底、普惠、多元的養老服務體系，推動徐州養老服務高質量發展？

去年，徐州逐步形成了兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養老服務供給格局。今年，徐州將聚力打造徐享頤養服務品牌，積極應對人口老齡化，努力形成養老服務需求牽引供給、供給創造需求的良性動態平衡，滿足多層次、多樣化養老服務需求。

突出高位保障

完善基本養老服務制度

完善城鄉特困老人供養服務制度，到2025年，實現對符合特困供養條件的老年人100%供養；推進養老服務標準化建設，爭取到十四五末，養老機構基本服務安全規范標準達標率100%；完善老年人關愛服務體系，十四五末，特殊困難老年人的居家探訪制度覆蓋率達到100%

2021年8月，徐州市政府印發《徐州市十四五養老服務發展規劃》，確定了十四五時期我市養老服務發展的總體思路、目標定位、發展重點和關鍵舉措，確保到2025年基本形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的養老服務發展新格局，實現人人享有基本養老服務，養老服務業成為全市經濟社會發展的重要增長點。

目前，按照《徐州市十四五養老服務發展規劃》，徐州積極應對老齡化徐州藍圖正在逐步落地實施。今年，徐州還將出臺一系列舉措，打造養老服務的四梁八柱，為我市養老服務高質量發展奠定堅實基礎。

加快出臺《徐州市十四五養老設施布局規劃》，統籌養老服務設施建設，推進城鄉養老服務一體化；建立市、縣兩級老年人能力綜合評估制度和基本養老服務指導性目錄，統一開展老年人能力與需求綜合評估；鞏固提高面向特困人員入住護理型機構服務和政策保障力度，優先保障困難等特殊老年人；鼓勵有條件的地區優化尊老金辦理流程，變申請審批為主動發放；推動設立獨生子女帶薪護理假制度，探索喘息服務時間銀行養老管家服務模式，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本服務目錄。

強化兜底保障

健全農村養老服務體系

一日三餐不重樣，工作人員待我們像親人一樣，我們住在這里享福嘍！去年初，新沂市唐店養老服務中心正式建成并投入使用，101名五保老人高高興興地喬遷新居，干凈明亮的環境、一應俱全的設施、營養均衡的三餐，讓老人們的生活怡然自得。

新沂市唐店養老服務中心老年人的幸福生活，是徐州推進農村區域性養老服務中心建設的真實寫照。

近年來，我市農村敬老院雖然普遍進行了改造，但難以提供高質量養老服務。針對這一現實問題，去年，徐州推行區域化整合布局、一體化管理運營、特色化服務保障三位一體，加快農村敬老院轉型為區域性養老服務中心。

目前，徐州8個區域性養老服務中心建成并投入使用，除接收原敬老院入住的特困老人之外，也向低保家庭中的失能老人、重度殘疾老人、困難空巢獨居老人等群體開放，通過科學合理布局養老服務設施、充分發揮養老功能、顯著提升服務能力，讓農村老年人生活得更有親情、更有尊嚴、更加幸福。

今年，徐州將以農村敬老院轉型為農村區域性養老服務中心為根本，以互助中心幸福小院等養老服務為輔助，全力推進農村養老服務1+N體系建設。同時進一步加大新沂市農村敬老院改革成功經驗推廣力度，各地將新（改擴）建20個區域性中心養老院，由民政部門垂直管理，供養經費由政府兜底保障，其中，年內農村區域性養老服務中心建成率不低于80%，全面開展居家上門、社區養老服務，床位使用率達到60%以上，推動農村養老服務水平洼地崛起、提質做優。

優化普惠保障

強化社區養老服務依托

去年，徐州市民政局印發了《關于增加城企聯動普惠養老服務對象的通知》，自去年7月起增加享受離休待遇的老干部、年齡70周歲以上空巢獨居老年人，為城企聯動普惠養老服務對象，按照入住養老機構同等床位價格每床位每月優惠800元。

為了給廣大老年人提供多元化、多層次、價格合理、方便可及的普惠養老服務，近年來，徐州進一步完善老年人社會保障體系，去年徐州高齡老人補（津）貼制度惠及31.53萬老年人，支出保障金1.82億元。

同時，徐州積極探索具有徐州特色的城企聯動普惠養老發展模式，著力打造街道—社區—小區—家庭四級聯動、銜接有序的養老服務網絡。目前，全市共有醫養結合機構48家，建立3419張家庭養老床位，培訓養老人才4618人次；建有街道老年人日間照料中心89個、老年中央廚房32個、城鄉社區標準居家養老服務中心649個和1003個，15分鐘養老服務圈基本形成。

今年，徐州將開展居家社區基本養老服務提升三年行動，通過出臺《徐州市居家社區養老服務規范地方標準》，促進居家、社區、機構實施區域化、連鎖化、品牌化、專業化建設和運營，穩步擴大居家上門服務覆蓋面，示范引領全市居家和社區基本養老服務改革發展，形成15分鐘服務圈。

年內城市社區標準化服務中心建成率不低于90%、區域化品牌化連鎖運營不低于60%，適老化改造不低于3000戶，并將積極探索以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養老服務的互助養老服務，讓更多的老年人享受到普惠養老待遇。

健全多元保障

優化養老機構支撐功能

黨和政府對老人照顧得真好，讓我92歲的老父親在家也能享受到養老機構的專業服務！提起家里新增的家庭護理型床位，家住鼓樓區琵琶街道臺子社區的王昌志贊不絕口，通過手搖就可以讓老人抬背、屈膝，床邊不僅有圍欄還安裝了一鍵呼叫裝置，此外護理人員還經常來家里開展服務，解決了我們的后顧之憂。

去年，徐州進一步加大養老服務基礎設施保障，全市共建成養老機構207家，養老床位達7.09萬張，每千名老人擁有養老床位數40張，護理型養老床位占比69.81%，接受政府購買上門服務老人數達64.98萬人，同時我市創新建設運行徐州市陽光養老資金監管平臺，5億余元養老資金監管實現全覆蓋。

今年，徐州將進一步開展養老服務詐騙行為和欺老虐老問題排查處置專項行動，全面建立老年人能力綜合評估制度，使全市35%的養老機構完成等級評定，提升全市養老機構規范化管理水平。

加大養老服務體系建設資金對經濟困難老年人和失能（失智）老年人服務設施建設的投入支持力度，引導社會力量重點建設面向中低收入群體的養老機構、適度建設面向中高收入家庭的養老機構、持續增加護理型床位，年內新增300張床位以上的養老機構20家，新增養老床位6000張以上，普惠養老和家庭養老床位不低于3000張，其中護理型機構床位占比達70%以上。

同時進一步加強養老護理員隊伍建設，全面落實養老護理員職業資格補貼和一次性入職獎勵補貼，其中年度養老護理員崗前培訓率將達95%以上、培訓養老服務人員不低于3000名，還將通過競賽、評選活動，提升養老服務人員的職業榮譽感和社會認同感。

編輯：崔東寧