北大教授:家庭是養老的第一責任人和守門人

據《中國統計年鑒2021》披露的數據，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長率僅為1.45‰。生育率的持續走低引發了公眾一系列擔憂：人口紅利是否正在消失？三孩政策能否緩解人口負增長？養老問題該如何解決？針對公眾關心的熱點問題，記者專訪了北京大學社會學系陸杰華教授。

光放開政策是不夠的，要為育齡婦女創造寬松的生育環境

記者：請問陸教授，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破了10‰。這個數據意味著什么？

陸杰華：這個數據是近幾十年來最低的一次，意味著2020年的人口幾乎接近零增長，這說明出生水平在迅速下降。盡管2016年放開二孩，去年5月底開始實施三孩政策，但低生育率的總體趨勢沒有改變。過去，我們是年輕社會，人口一直在增長，進入負增長之后將會迎來全新的社會形態，當務之急是要適應這種社會形態，化解負增長帶來的某些風險，促進人口和經濟社會的協調發展。

記者：人口負增長是不是意味著人口紅利正在消失？

陸杰華：人口是經濟社會發展的基礎，是戰略性和全局性的重要因素。改革開放之后，中國的經濟發展既得益于政策，也得益于人口紅利，數量型的人口紅利對中國經濟發展起了關鍵作用。現在由于生育率的下降，老齡化加速，特別是勞動力規模和比例的下降，人口紅利開始下行，但還沒有完全消失。依靠數量型人口紅利發展的時代漸漸遠去，下一步我們將及早適應新的人口結構變化，提高人口素質，調整產業結構，以此實現長壽紅利，靠質量型人口紅利促進經濟發展。

記者：低生育率的背后，阻礙人口生育潛力釋放的原因是什么？

陸杰華：20世紀70年代之后，國民的生育基本是政策驅動，但現如今，國民的生育意愿發生了變化，政策之外，還有經濟和文化因素的影響。由此來看，驅動的變化意味著光放開政策是不夠的，如何為育齡婦女創造一個寬松的生育環境，比如延長產假、設立更多育兒假等都很重要。

同樣，90后00后作為日后生育的主體，他們的婚戀觀念更加多元，如不婚主義、丁克主義等，都會影響整體的生育水平。

三孩政策效果還需觀察，未來生育權應回歸育齡人群

記者：您認為三孩政策能否有效緩解人口老齡化和人口負增長？

陸杰華：短期內還不太容易看到實際效果。2016年實施全面二孩政策后，二孩的比例在上升，但令人擔憂的是一孩比例卻在不斷下降。一孩都不生了，何談二孩？所以在生育過程中要保一，就是鼓勵育齡人群能夠生一孩爭二孩，然后才能向三孩靠近。放開三孩只是一個信號，能不能提升生育水平，還需要觀察。

因此，做好一孩和二孩的相關配套顯得尤為重要。未來的生育配套措施，要在一孩和二孩上下更多功夫，讓剩余的力量真正釋放出來，才會讓生育率不下降，甚至有所回升。

記者：有人認為女性的社會困境是影響生育的核心問題，您是否認同這個觀點？

陸杰華：從性別平等上來說，我認為這是失之偏頗的。在推進性別平等的過程中，我們鼓勵越來越多的女性走進公共領域，參與社會就業，去和男性獲得同等平等待遇，但在另一方面，我們卻很少鼓勵男性參與家庭事務，由此一來，造成了更多的不平等。因此，推進性別平等，不僅僅是鼓勵女性參與社會事務，還應鼓勵男性積極參與家庭事務。

養老面臨多重壓力，實現代際反哺需拿出真金白金

記者：近日出臺的《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，明確提出鼓勵成年子女與老年父母共同居住或就近居住。您覺得這一倡議在推進過程中有哪些壓力和阻力？

陸杰華：鼓勵成年子女與老年父母共同居住或就近居住，其實是為成年子女贍養老人提供一種環境。但是隨著城鎮化的快速推進，很多子女到外地工作，若與父母同住就面臨較多問題：一是住房和落戶的問題，二是養老金統籌和醫保統籌的問題。

因此，各部門應圍繞同住或就近居住制度上的一些盲點，制定可操作性的政策，創造同住的社會環境。再就是通過政策鼓勵同住或就近居住，比如與父母同住，購房是否有一些優惠或補貼？鼓勵同住不能只是口號，各地政府應拿出真金白銀來設計制度，這樣才能夠創造一個代際反哺的寬松環境。

記者：目前全民關注養老成為常態，您認為該如何緩解？

陸杰華：這是當今社會面臨的比較突出的民生問題，過去國人關注教育、關注看病，現在全民關注養老。解決養老問題，一方面要靠家庭，家庭是養老的第一責任人和守門人。另一方面就是發揮多元主體作用做好服務。

首先，國家主要發揮兜底作用，做好低收入人群、失能人群和無保戶人群的養老工作。另外就是推行社會化養老，打造居家養老、社區養老和機構養老9073格局，即90%的老年人居家養老，7%的老年人在社區，3%在機構。其中，社區應該提供更多的生活照料、慰藉和娛樂生活，解決老年人吃、行、醫、樂等方面的問題。提供社會化的養老服務體系，是國家最近幾年著力發展的重要方面，但是目前還沒有成為養老支柱，需要特別關注和培制，鼓勵養老服務業的發展，為老年人提供更便捷、更低成本、更多樣的養老服務內容。