鼓勵金融機構投資養老托育服務業,上海將組建健康養老領域國有企業集團

2月18日，上海對外印發《上海市促進養老托育服務高質量發展實施方案》（下稱方案）。《華夏時報》記者了解到，在這份涉及五方面22條整體推進一老一小機制更加健全的方案中，上海提出到2025年深化形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；構建政府主導、家庭為主、多方參與，教養醫相結合的托育服務體系。

具體而言，上海全市養老床位從15.9萬張增加到17.8萬張，其中護理型床位不低于60%；全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，普惠性托位占比不低于60%，開設托班的幼兒園占幼兒園總數比重不低于50%。

值得一提的是，在具體推進過程中，上海明確提出要加強金融支持，鼓勵金融機構開發養老托育特色信貸，提供優惠利率支持，發揮開發性金融支持養老服務體系建設專項貸款作用，向符合條件的項目提供大額長期優惠貸款支持。另一方面更是提出將加大財政投入，對符合條件的養老托育設施項目，積極爭取中央資金支持。

上海在三年時間內要增加近2萬張的養老床位，是因應城市正加速老齡化的必然之舉；同時在嬰童托育市場也進一步加大政府扶持力度，借此鼓勵生育以及提升二孩甚至三孩政策。2月19日，上海社科院相關領域專家姚平對《華夏時報》記者表示。

在市場人士看來，方案的發布將激起各路資本加速進入這兩大市場，對于前期已經在康養醫養產業深耕的企業如保險公司等，則更有可能享受到潛在的政策優惠。

保險巨頭們迎利好

上海未來三年將擴充2萬余張養老床位，對于險企而言，不啻是一件好事。

在上海，已經有多家商業保險機構布局了康養社區，比如最早期的泰康，以及跟進的太平保險、中國太保(27.360,-0.44,-1.58%)、國華人壽等，運營養老社區盈利周期長，但是現在的方案中提出來要對一些符合要求的項目，爭取中央資金支持，這意味著可能會有更多的商業保險機構等會加速進入上海高端康養領域，同時一些再建的項目也會為滿足具體要求而變更一些軟硬件。2月21日，上海一家再建康養社區的保險公司負責人凌峰（化名）對本報記者表示。

在方案中上海明確提出，推進落實上海市十四五養老服務設施建設實施意見，提高保基本養老床位建設支持標準，對存量養老機構改造、認知障礙和護理型養老床位、各類社區養老服務設施建設給予補貼。研究制定十四五普惠性托育服務設施建設支持政策，優化普惠性托育服務機構獎補政策。鼓勵各區通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體提供養老托育服務。研究補需方與價格改革聯動機制，對困難對象入住保基本養老機構，給予一定的財政補貼。對在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園入托的困難家庭幼兒，減免托費。對符合條件的養老托育設施項目，積極爭取中央資金支持。

這條措施不僅對于規劃中的項目具有吸引力，同時對于已經存在的養老項目也有利。有一些地產機構及民營產業集團在上海多個區都有入主養老院，但是這些養老院的管理水平卻參差不齊，方案將會進一步促進這些機構或資本提升養老服務水平。姚耀指出。

值得一提的是，出養老產業外，在托育方面，保險機構同樣大有可為。

方案同時提出，創新信貸支持方式，探索推進應收賬款質押貸款、收費權質押貸款等方式，落實信貸人員盡職免責政策。發揮擔保增信機構作用，為養老托育機構融資提供增信支持。支持符合條件的養老機構通過上市、債券市場融資。支持保險機構開發養老托育相關責任險和運營險。

在今年2月份，國內多地發布的關于養老托育服務的政策中，均提及提供金融支持。以托育服務領域為例，北京于2月8日發布的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》指出，鼓勵銀行機構為托育服務提供金融支持，支持保險機構開發托育相關保險產品；2月9日，云南省衛生健康委員會牽頭編制的《云南省十四五托育發展規劃（征求意見稿）》向社會公開征求意見，其中第24條提出，加強托育金融支持與保障。

而在政策的引導下，已有保險公司試水托育保險產品創新。今年1月，安徽省宣城市計生協、中國人壽(29.970,-0.20,-0.66%)宣城分公司聯合制定印發了《宣城市托育機構嬰幼兒保險工作實施方案》。規定年齡在28天至3周歲的嬰幼兒可作為被保險人參加，保障內容包括意外身故/殘疾、意外醫療費用（含門診）、重大疾病及住院費用補償；去年7月，廣東中山市也推出托育無憂綜合保險方案。該保險方案針對托育機構、保育工作人員和嬰幼兒分別推出機構安心員工關懷寶貝成長計劃等三個產品方案。托育機構可根據自己保障的需要，自由選擇保障內容及保障額度。其中，人身意外傷害在20萬-30萬元不等，涵蓋醫療責任，財產損失和第三者責任可選保障200萬元到500萬元不等。

長三角養老一體化再深入

上海作為國內醫療資源最發達的城市之一，正在加快推進長三角養老一體化，尤其是推進長三角長護險養老機構延伸結算試點，支持老年人異地養老。

方案相關內容顯示，上海將深化長期護理保險試點，修訂《上海市長期護理保險試點辦法》，完善評估認定、服務內容、過程監管、質量評價、支付標準等政策。研究提高養老機構照護服務長護險支付標準。完善長護險定點服務機構第三方綜合評價標準體系，促進健康規范發展。推進長三角長護險養老機構延伸結算試點，支持老年人異地養老。鼓勵商業保險機構開發商業長護險產品，探索引入商業保險機構等參與長護險經辦服務。

值得關注的是，早在三年前的2019年，長三角養老服務一體化按下快捷鍵，彼時江蘇、浙江、安徽三省的40個城市與上海16個區全面開展了區域養老一體化試點合作工作。到了2020年10月，上海有10個區與江浙皖的15個城市簽訂了試點合作協議，長三角各區市主要圍繞信息公開、標準互認、政策互通、產業促進、要素流動等多個方面開展共建合作，為長三角區域內養老服務均衡發展和老年人異地養老提供支持。

彼時，上海市民政局也對介紹了首批長三角異地養老機構，包括江蘇張家港、浙江嘉興、安徽池州、宣城等20個城市的57家養老機構，核定床位共計25698張。上述養老機構中，包括諸多品牌連鎖養老機構，它們的跨區域開放，將進一步滿足長三角地區老年群體多元化的養老需求，提升跨區域養老的便捷度，推進長三角區域整體養老服務質量的提升。

而讓業界頗為關注的是，方案中也提到為發展多樣化養老托育服務，鼓勵各類資本投資養老服務業，并組建上海健康養老領域國有企業集團。對于地方國有資本如何參與銀發與嬰童經濟，市場也在拭目以待。