專訪全國人大教科文衛委員會委員程恩富:共同富裕是財富和收入差距加速縮小,是基礎性的教育、住房、醫療

過去的一年，共同富裕無疑是全社會最關注的一個話題之一。

隨著國家層面就共同富裕作出多項重磅部署，浙江省開始率先建設共同富裕示范區，共同富裕之路正在我國扎實穩步推進。

2021年年底召開的中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把蛋糕做大做好，然后通過合理的制度安排把蛋糕切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。

浙江省2021年人均GDP已經突破11萬元

新的一年，我國的共同富裕道路如何繼續向前推進？如何在實現共同富裕的過程中實現效率和公平的統一？如何用好各種分配方式的作用？

2022年全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題，對中國社會科學院學部委員、全國人大教科文衛委員會委員程恩富進行了專訪。

滿足人民美好生活的需要與實現共同富裕是一致的

NBD：3月5日，李克強總理作政府工作報告時提出：要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。您如何解讀政府工作報告有關共同富裕的表述？

程恩富：共同富裕是我們一貫強調的社會主義根本原則和核心理念之一。我們通過艱辛努力消除絕對貧困、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就以后，黨的十九屆五中全會及時提出要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展扎實推動共同富裕。這意味著實現共同富裕不僅是一個重要的經濟問題，而且是根本性的社會問題。

從社會基本矛盾看，共同富裕本質上是社會主義生產力和生產關系的矛盾在分配和消費領域的集中表現。

把共同富裕分解開來，共同指的是生產關系的共同性、平等性、互助性和互惠性，是基于生產資料公有制的生產關系而言的；富裕指的是生產力的發展水平，其基本含義是物質財富超越了溫飽生存的界限而有較豐富的可自由支配的剩余財富，以至于充足、寬裕。

換句話說，共同富裕就是全體人民共同平等地享受到豐足的物質生活，當然也不僅限于物質生活。共同富裕實際上是社會生產力和生產關系有機統一發展到一定程度的產物或表現。

共同主要源于不斷做強做優做大的社會主義生產資料公有制經濟，富裕源于社會主義制度下高質量發展的生產力。只有大力發展生產力才能實現財富的增加，才能達到富裕；只有堅持生產資料公有制為主體的社會主義根本經濟制度，堅持生產過程中人與人之間的平等互助合作關系，堅持產品的按勞分配為主體，才有真實的共同富裕。

浙江省居民人均可支配收入近年來穩步居于全國前列

NBD：當前，我國已經邁入高質量發展的歷史階段，在您看來，在這一階段推進共同富裕有哪些特點？

程恩富：從新時代中國社會主要矛盾看，共同富裕相當于人民群眾日益增長的美好生活需要的較大滿足。而解決共同富裕問題的辦法就是清除人民滿足美好生活需要的各種障礙——其核心和實質就是社會發展中的那些不充分不平衡的方面、環節和因素。

由此看來，滿足人民美好生活的需要與實現共同富裕是一致的。在此意義上，高質量發展的內在要義之一就是能夠實質性促進或扎實推動共同富裕。因此，新時代的共同富裕就是通過高質量發展來更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

我們也能看到，中央及時提出《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，并在中央財經委工作會議上再次動員和部署。而關于浙江建設共同富裕示范區的中央意見和浙江方案，都把高質量發展作為走向共同富裕的必由之路。

沒有效率的發展不可能實現富裕

共同富裕強調效率與公平相統一

NBD：在推進共同富裕的過程中，我們應如何基于國情處理好公平和效率的關系，從而實現兼顧效率和公平？

程恩富：這些年來，我們從效率優先兼顧公平到更加關注公平，再到初次分配重效率再次分配重公平，再到初次分配也要重視公平。

黨的十八大以來，中央多次提出：要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整收入格局、維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民、要建設體現效率、促進公平的收入分配體系，實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。

實際上，共同富裕本身就是一個效率與公平相統一的目標。富裕意味著生產力的高效率發展，沒有效率的發展不可能實現富裕，無效率的經濟過程至多是簡單再生產的維持，而不可能有財富的增加。有效率就會有富裕，為了富裕必須追求效率，舍棄效率便不可能有富裕，這也是追求富裕的歷史規律。

但我們追求的不只是富裕，而是共同富裕，共同就是公平的體現，不共同的富裕便會形成部分人-少數人-極少數人的日漸富裕，從而也是部分人-多數人-絕大多數人的相對貧窮，這無疑也是歷史的規律。

這個共同就是全體人民平等地享有致富的要素、資源、條件和環境，平等地享有共同發展的成果，也就是公平。這也符合馬克思主義經濟學公平與效率互促同向變動定律，即經濟活動的制度、權利、機會和結果等方面越公平，效率就越高；相反，越不公平，效率就越低，這種辯證統一就在于以共同富裕為目標的市場型按勞分配之中，存在于實現共同富裕的歷史實踐之中。離開共同富裕談論二者的關系就是抽象而無益的。

因此，新時代的共同富裕一定是社會公平正義價值導引下的全體人民日益提高的富裕，是效率與公平的辯證統一。

社會主義市場經濟，就是具有社會主義性質的市場經濟，本質上是服務于、服從于并以社會主義為目的的市場經濟。

如果說社會主義的本質趨向是公平（當然也同時追求整體效率）——全體勞動人民基于共同占有生產資料而當家作主按勞分配，消滅剝削，消除兩極分化等，市場經濟的本質趨向就是效率（當然也同時追求市場公平）——通過市場的資源配置機制高效率地創造和獲取財富，那么社會主義市場經濟就會呈現為講求公平的效率與講求效率的公平的辯證統一。

為此，必須克服關于共同富裕的錯誤觀念，比如：只把共同富裕視為最終目標而非日趨推進的過程，將共同富裕變成夸夸其談而不付出實際行動，日行跬步、先搞貧富懸殊再搞共同富裕，以先富帶動后富為借口大搞貧富分化，貧富差距越大越有利于發展，只需提高中低收入而無需調整超高收入等，這些都不符合社會主義市場經濟的初心。

因此，新時代的共同富裕一定是以社會主義價值目標和根本制度駕馭市場經濟，使之為最廣大勞動人民的美好生活而高效創造財富的共同富裕。

NBD：在您看來，實現共同富裕，需要滿足哪些特征和重要指標？

程恩富：共同富裕是一個綜合性概念，在中國特色社會主義新時代，它具有全時空性、全方位性、全民性和全過程性。

如圖示，自2008年以來我國基尼系數呈明顯回落趨勢，表明居民收入差距趨于減小

從定性看，它是消除絕對貧困之后并超越溫飽和小康的充足與豐裕；從定量看是全國范圍內基尼系數、家庭收入和家庭凈資產的五等份或十等份的倍數均應比較低；從時間看是全國人民雖起點不同或有時差但幾乎同時走向不同程度的富裕；從空間看是各地區、城鄉、行業等財富和收入差距加速縮小；從社會保障看是基礎性的教育、住房、醫療、養老、安全等民生服務公益化、均等化。這些應該成為社會主義初級階段共同富裕的社會狀態標志。

須知，貧富分化的第一指標不是收入。收入只是財富的流量，而關鍵是財富的存量，即家庭凈資產。家庭凈資產才是衡量財富分化的首要指標，當然也應該是衡量共同富裕的首要指標。

堅持按勞分配為主體、按資分配為輔的分配原則和方式

NBD：當前，不少觀點強調二次分配和三次分配對于促進共同富裕的作用。您對此怎么看？

程恩富：國家調節和慈善捐贈，都是共同富裕的外部輔助性和補償性邏輯。一些國家調節財富分配、消解極化現象的做法，大都是通過國家財政轉移支付和稅收而實現財富的二次分配，從而縮小貧富差距，緩和矛盾；同時倡導富豪們設立公益慈善基金將部分財富用于公益慈善事業（或稱第三次分配），從而使一些弱勢群體得到救助。

但事實上，我們可以從一些國家的經驗和教訓看到，當初次分配遵循私人資本邏輯必然造成兩極分化時，再通過一般所說的二次分配也只能是緩解而已，至于第三次分配更是杯水車薪、微不足道。但是，這并不意味著強化二次、三次分配沒有積極價值。

社會主義國家通過政府利率、價格、稅收等宏觀調控政策，完善社會福利保障體系，并通過文化力量和社會主義核心價值觀的傳揚，倡導先富者富而思源、富而感恩、回饋社會、回報人民，積極擔負社會責任，向后富地區投資生產、轉移財富、支持公益、做好慈善等，踐行先富帶動后富，這總歸是充分利用市場資源，落實以人民為中心的社會主義發展思想的重要舉措，當然是非常值得鼓勵和倡導的。

我們應該致力于倡導廣大企業家具有民本情懷和倫理素養，并具有高度的社會責任感和助力國強民富的使命感。但總體上，國家主導的再分配只能作為共富的輔助性手段，富人階層的慈善捐贈等只能作為補償性手段。

NBD：在您看來，我們可以考慮通過推進哪些領域和哪些類型的分配方式，從而扎實推進共同富裕？

程恩富：依據上述分析和經濟現實，扎實推動共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，可以通過五種分配方式來充分釋放正效應，它們在總體分配中分別起不同的作用。

一是運用好起決定作用的勞主資輔分配方式。在公有制為主體、非公有制為輔的產權基礎上，堅持按勞分配為主體、按資分配為輔體的分配原則和方式，按勞分配為主體已表明了其主方式和主渠道的地位。

二是運用好輔助作用的國家法策分配方式。國家的法律、法規和政策，既會影響到作為微觀主體的企事業單位的初次分配（如國家規定每小時或每月最低工資），更會較全面影響個人、家庭、群體、階層、城鄉、地區、產業等再分配。

三是運用好起調節作用的物價變動分配方式。市場主體和政府制定或調整與生活有關的消費資料和勞務價格，都會影響財富和收入的重新分配。

四是運用好起脹縮作用的資本市場分配方式。證券、債券等資本市場的價格變動，會引起參與者財富和收入的膨脹或收縮變動。

五是運用好捐贈窮弱分配方式。應鼓勵有條件的個人和單位捐贈財物給貧者、弱者和遭災難者等。

此外，家庭關系等因素也會起財富和收入的各種重置、轉移等分配效應。因此，我們還是應在不斷做強做優做大社會主義公有制經濟的基石上，通過上述五種分配方式扎實地整體推進共同富裕。

記者手記丨推動共同富裕 期盼更多實招加速落地

過去的一年，共同富裕關鍵詞屢屢登上熱搜。新年伊始，浙江共同富裕示范區取得的一系列進展更是引爆網絡。

當前，我國已經進入高質量發展的歷史階段，在高質量發展中推動共同富裕既是民心所向、也是歷史必然。

我國人均GDP已經歷史性達到了12500美元的水平，在這一成就的基礎上實現更好的發展、使廣大人民更好地實現高品質的生活，將成為未來的一個重要任務。

我們也期待著新的一年，能有更多助力實現共同富裕的真招實招加速落地。