國家衛健委黨組:人口負增長下少子老齡化將成為常態

8月1日，求是網刊發了《求是》雜志2022年第15期內容，其中包括作者署名為中共國家衛生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。

文章談到，人口發展是國之大者。2021年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（簡稱《決定》），對做好新時代人口工作作出全面部署。

國家衛健委黨組在文章中指出，新時代我國人口發展面臨著深刻而復雜的形勢變化，人口負增長下少子老齡化將成為常態。

具體體現在五個方面：

一是隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，總人口增速明顯放緩，十四五期間將進入負增長階段；

二是生育水平持續走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發展的最主要風險；

三是老齡化程度加深，預計2035年前后進入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）；

四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養老和撫幼功能弱化；

五是區域不平衡，一些生態脆弱、資源匱乏地區人口與發展矛盾仍然比較突出。

鑒于以上趨勢，優化生育政策、促進人口長期均衡發展的任務更重、要求更高、難度更大，需要付出長期艱苦的努力。文章強調。

近年來，生育觀念總體轉向少生優育。2021年國家衛生健康委調查顯示，育齡婦女生育意愿繼續走低，平均打算生育子女數為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的90后、00后僅為1.54個和1.48個。經濟負擔重、子女無人照料和女性對職業發展的擔憂等因素已經成為制約生育的主要障礙。

對此，文章強調了加快建立健全我國配套生育支持政策體系的重要性。比如，政策方面，文章提出在生育支持和家庭發展方面持續用力，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發力，住房、教育、醫療、就業、稅收、社保等政策適當向生育子女的家庭傾斜，積極構建生育成本合理分擔機制和生育友好的政策支持體系，切實減輕家庭生育養育負擔，激發生育潛能。

此前，第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。國際上通常認為，總和生育率1.5左右是一條高度敏感警戒線，一旦降至1.5以下就有跌入低生育率陷阱的可能。

對此，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室有關負責人當時表示，低生育率陷阱需要滿足兩個條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續一段時間。官方解釋稱，2020年我國育齡婦女總和生育率低至1.3，這主要受到育齡婦女數量持續減少和二孩效應逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔憂，進一步降低了居民生育的意愿。

而在2021年7月的國新辦新聞發布會上，國家衛健委副主任于學軍曾表示，根據我們對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年（2021年）的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

關于實施三孩生育政策后是否會出現顯著的人口提升，于學軍當時回應稱，人口再生產與物質再生產是不一樣的，人口再生產的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興創造良好的人口環境。