建立25年,職工基本養(yǎng)老保險制度步入全國統(tǒng)籌時代
時間：2022-10-01 11:28 來源： 作者：小杰 人瀏覽
職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，已于今年1月1日正式實施。
職工基本養(yǎng)老保險制度，是惠及面廣、所需資金量大、社會關注度很高的社會保險項目。從1997年建立以來，該制度不僅為退休職工提供了有效的老年收入保障，也為國家的經(jīng)濟體制改革作出了積極貢獻。
由于采用地方統(tǒng)籌的管理模式，現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險的制度框架全國統(tǒng)一，但具體政策在地區(qū)之間存在一定差異，這就導致地區(qū)之間存在社會保險權益差異和制度運行成本差異。
經(jīng)過多年準備，我國制定了職工基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌的具體實施方案。這就意味著，職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過25年的運行，迎來了全國統(tǒng)籌時代。
社會保障領域重大事件
職工基本養(yǎng)老保險是社會保障體系中的重要項目，關系到每個勞動者年老之后的基本收入來源和基本生活保障，影響著用人單位的勞動力成本和勞動者的當期可支配收入，從而影響勞動力市場。
近年來，中央決定把這一制度的統(tǒng)籌層次從省級提高到全國，這是我國社會保障領域的重大事件，將對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生積極影響。
有益于職工基本養(yǎng)老金權益平等。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，退休職工的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法是全國統(tǒng)一的，但具體政策存在差異。例如，中人過度系數(shù)等參數(shù)的具體設置存在地區(qū)差異，遺屬待遇和喪葬補助金等也有差異；養(yǎng)老金調整方面，各省每年基本養(yǎng)老金平均增幅大體相同，但與基本養(yǎng)老金絕對額、繳費年限掛鉤的方式等具體辦法各不相同。
這些地區(qū)間的差異折射出了參保職工基本養(yǎng)老金權益的差異。實行職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以統(tǒng)一退休職工基本養(yǎng)老金的確定和調整方法，從而實現(xiàn)地區(qū)之間參保職工基本養(yǎng)老金權益的平等。
有益于建設全國統(tǒng)一大市場。為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，中央提出加快建設全國統(tǒng)一大市場，社會保障制度也應與之相適應。此前，雖然職工基本養(yǎng)老保險費率逐漸統(tǒng)一，但由于繳費基數(shù)確定方法不同，各地用人單位實際繳費負擔也不同，反映出各統(tǒng)籌地區(qū)之間的勞動力基礎成本不同。有關部門制定了關于基本養(yǎng)老保險關系轉移規(guī)則，但由于缺乏統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益協(xié)調機制，基本養(yǎng)老保險關系轉移依然不順暢，直接影響著勞動力的自由流動。這些問題，歸根到底都與統(tǒng)籌層次低直接相關。
職工基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，將有效解決這些問題，促進全國勞動力市場一體化，促進勞動力資源優(yōu)化配置，從而促進全國統(tǒng)一大市場的形成，促進區(qū)域之間均衡協(xié)調發(fā)展。
有益于職工基本養(yǎng)老保險制度優(yōu)化。實行全國統(tǒng)籌后，職工基本養(yǎng)老保險制度運行將進一步規(guī)范，待遇計發(fā)與調整和籌資規(guī)則將全部統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險關系轉移難等問題將得到有效解決。在此基礎上，國家可以進一步明晰職工基本養(yǎng)老保險制度的職責定位，優(yōu)化制度設計和運行機制，不斷增強其可持續(xù)性和制度運行效率。
全國統(tǒng)籌效應積極
近年來，從中央到地方積極推動職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，積極效應不斷顯現(xiàn)。
提高參保信息的準確度。全國統(tǒng)籌之前，各統(tǒng)籌地區(qū)之間信息互不連通，導致職工基本養(yǎng)老保險的部分參保信息不準確，影響著參保者權益的準確核定和相關部門的決策。例如，勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)時，部分勞動者的基本養(yǎng)老保險關系沒有及時轉移，可能導致同一勞動者在多個統(tǒng)籌地區(qū)參保的情況，有可能影響全國參保人數(shù)統(tǒng)計的準確度。
實行全國統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險將采用同一信息系統(tǒng)，可避免重復統(tǒng)計等現(xiàn)象，參保人數(shù)及其年齡結構、性別結構等宏觀信息，參保者個人的收入狀況、繳費情況等微觀信息，將得到準確核定。這可以有效保障參保者的合法權益，還將為相關政策研究和決策提供重要參考。
提高待遇和繳費的規(guī)范化程度。基本養(yǎng)老金待遇和繳費是職工基本養(yǎng)老保險制度的核心要素。這一制度早期實行縣級統(tǒng)籌為主，后部分地區(qū)逐步提高到省級統(tǒng)籌，因而其待遇確定與調整以及繳費規(guī)則，在實踐中存在較大的地區(qū)差異，盡管最近幾年這些規(guī)則逐步接近，但地區(qū)之間的差異仍然客觀存在。
實行全國統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險將逐步采用統(tǒng)收統(tǒng)支的方法。在基金支出方面，將實行關于基本養(yǎng)老保險待遇支付的統(tǒng)一規(guī)則，各地必須按照統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金計發(fā)、調整和發(fā)放規(guī)則，以及其他項目的支付規(guī)則。在基本養(yǎng)老保險費征收方面，社會保險部門將與稅務部門共同制定，關于繳費基數(shù)確定的統(tǒng)一規(guī)則和需要在特定時期執(zhí)行的費率，各地必須嚴格執(zhí)行，尤其是隨著稅務部門征收社會保險費的工作職責全部到位，相關工作的規(guī)范化程度將持續(xù)提高。
緩解中央財政的補助壓力。從各地職工基本養(yǎng)老保險基金歷年的收支情況看，部分地區(qū)基金收支有盈余，部分地區(qū)基金收不抵支。為了彌補困難地區(qū)的基金收支缺口，中央財政20多年來一直對職工基本養(yǎng)老保險基金進行補助，且額度不斷增加。為了調劑地區(qū)之間的基金余缺，2018年起，我國建立了職工基本養(yǎng)老保險基金實行中央調劑制度，為實行全國統(tǒng)籌奠定了基礎。
實行全國統(tǒng)籌之后，如果基金收支有盈余的地區(qū)未來繼續(xù)保持盈余，并且基金收支有缺口的地區(qū)缺口不再擴大或者擴大不多，則基金盈余地區(qū)的資金將被用于彌補缺口。中央財政的補助壓力將有所緩解。
扎實推進全國統(tǒng)籌
實行職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項重大工程，要做到全國一盤棋，實現(xiàn)制度成熟定型、健康運行，還需要創(chuàng)造一系列必要條件。
進一步健全各級政府的責任機制。職工基本養(yǎng)老保險由地方統(tǒng)籌轉為全國統(tǒng)籌，將帶來各級政府之間責任關系的變化。
實行省級統(tǒng)籌時，省級政府對于本省（自治區(qū)、直轄市）的職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡承擔最終責任。所以，各地在基金支出方面除了執(zhí)行中央統(tǒng)一政策之外，可能會根據(jù)本地實際情況進行微調，在基金征收方面有一定自主性，基金收支難以平衡的省份還會有財政對基金的補助。
實行全國統(tǒng)籌之后，各地必須統(tǒng)一執(zhí)行中央政策，在基金支付方面各地不再擁有自主權，但也可能導致部分地區(qū)在基金征收方面的工作松懈，從而影響基金收入。所以，必須建立清晰的中央和地方政府支出責任分擔機制，壓實各級政府的執(zhí)行責任。
明晰并統(tǒng)一工資的含義和核定方法。繳費基數(shù)是影響職工基本養(yǎng)老保險基金收入的重要因素。從20多年實踐看，各地職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)存在不實的情況，一個重要因素是工資統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一易行的計算口徑。因此，應當由稅務、統(tǒng)計和社會保險等部門共同研究，進一步明晰工資的含義、計算方法及統(tǒng)計規(guī)則，為準確計算職工基本養(yǎng)老保險乃至整個社會保險繳費基數(shù)奠定基礎。
同時，應科學確定職工平均工資的算法。職工平均工資是確定部分參保人員繳費基數(shù)、基本養(yǎng)老金待遇的重要指標，但要注意統(tǒng)計范圍的匹配問題。即職工平均工資計算的統(tǒng)計范圍與職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍是否一致。如果職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌暫時僅針對企業(yè)，則職工平均工資的統(tǒng)計范圍，應該剔除國家機關和事業(yè)單位正式在編人員。
妥善處理轉制成本和歷史債務。全國統(tǒng)籌意味著，職工基本養(yǎng)老保險制度獨立運行、基金獨立核算，因而必須厘清責任算清賬。明確轉制成本由政府承擔，并通過財政預算、國有資本劃轉等途徑充實職工基本養(yǎng)老保險基金，償還歷史債務。
健全基本養(yǎng)老保險精算制度。作為長期性的制度安排，基本養(yǎng)老保險必須有精算平衡機制。實行全國統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險將是一個制度獨立運行、基金自求平衡的社會保險項目，因而必須提高科學化水平，更加重視其精算制度建設，明確精算工作的職責。一是制度設計的精算事務，包括制度改革、制度轉換、制度整合和重大政策調整等，以科學的人口統(tǒng)計分析為基礎，進行政策模擬。二是籌資分析，包括費基、費率、財政補助和繳費人群及變化趨勢分析等。三是基金支付分析，包括給付對象、待遇標準的趨勢分析。四是結余分析，包括結余量、結余原因、結余規(guī)模適度性分析。持續(xù)完善優(yōu)化制度。
改革只有進行時。實行全國統(tǒng)籌之后，仍需在至少三個方面不斷深化基本養(yǎng)老保險制度改革。一是明確職工基本養(yǎng)老保險制度的職責，是為保障工薪勞動者退休之后具有購買基本生活資料的能力，因此應擺正該制度在老年保障體系中的職責定位和在多層次養(yǎng)老金體系中的職責定位。二是按照保基本原則，增強制度的互助共濟性。三是逐步降低群體間基本養(yǎng)老金的待遇差距。（作者為浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任、中國社會保障學會副會長兼養(yǎng)老金分會會長何文炯）
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：建立25年,職工基本養(yǎng)老保險制度步入全國統(tǒng)籌時代
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