河南:洛陽市扎實推進基本養老服務體系建設——用我的辛苦換你的幸福

近年來，河南省洛陽市大力推進基本養老服務體系建設，目前，全市有養老機構235個，社區養老服務中心505個，農村老年幸福院1430個，醫養結合養老服務機構25個，機構護理型床位11800余張，養老服務體系日臻完善。洛陽市先后被確定為全國醫養結合試點城市全國智慧健康養老應用示范基地全國居家和社區養老服務改革試點地區全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，老年人幸福指數不斷提高。

民生實事強力推

這天上午，71歲的李大爺沐浴著秋日暖陽走進老城區南關街道綜合養老服務中心，每天準時到這里打卡，是李大爺的必修課。練練書法打打拳，一上午就過去了，中午在這里吃飯，飯菜可口，還不貴！提及綜合養老服務中心，李大爺贊不絕口。老伴去世后，這個中心讓遠在深圳工作的女兒安了心。

近年來，洛陽市委、市政府高度重視養老服務工作，連續6年把養老服務設施建設項目列為市政府民生實事任務強力推進。市委、市政府、市人大、市政協領導定期對養老服務業發展情況進行調研，定期組織召開會議專題研究發展中遇到的問題，為養老服務轉型發展提供各種保障。

出政策促發展

近年來，洛陽市先后出臺了《健康養老產業轉型發展實施方案》《居家和社區養老服務改革試點實施方案》等10多個文件，涉及養老產業規劃、土地、資金、用工、保險等一攬子扶持政策。

編制了《洛陽市養老服務體系建設十四五暨中長期規劃》《洛陽市健康養老產業布局規劃》《洛陽市養老機構近期建設規劃》《洛陽市基本養老服務設施建設規劃》，對全市養老設施進行分區、分級科學布局，高質量建設具有洛陽特色的養老服務體系。

實行三個結合保障土地供應。養老與新區建設相結合，在新區建設中預留充足的用地指標，保障養老服務機構用地需求；養老與公立醫院改革相結合，挖掘現有存量土地，整合企業改制醫院等社會閑置土地轉辦養老服務機構，結合醫院的改擴建和倍增計劃，有計劃有步驟地推進醫院辦養老的模式；養老與三改相結合，在城中村改造時優先保障養老用地，將交通區位明顯、功能完善區域的部分用地調整用以養老設施建設，對非營利性養老機構按規定及時劃撥。目前，全市城區共規劃機構養老設施56處，新增規劃建設用地17處，可保障建設近2萬張床位。

加大財政投入。建立高齡老人津貼制度，全市每年發放津貼1億余元，惠及17萬高齡老人；建立經濟困難失能老人補貼制度，全市每年發放補貼1000萬余元，惠及9700余名經濟困難失能半失能老年人。市財政按每床100元標準予以補助，實施養老機構意外責任險。凡與用工單位簽訂正式勞務合同的養老護理員，其養老、醫療、工傷保險的個人負擔部分由市財政全額補助。建立社會辦養老機構消防建設或改造提升補貼制度，社會辦養老機構按要求建設消防設施并取得消防驗收合格手續后，消防安全改造產生費用的30%由市政府給予資助。

創品牌抓規范

在家門口養老，是廣大社區老年人的首選。為扎實推進城鎮社區養老服務品牌化發展，2019年10月，通過公開征集，確定樂養居為全市社區養老服務品牌。為規范樂養居建管標準，印發了《洛陽市樂養居社區養老服務中心建設工作實施方案》，提出名稱標識統一、建設規范統一、購買服務統一、服務標準統一、考核評定統一的五統一標準，充分融合社區養老服務設施的日間照料功能和嵌入式養老機構的短期托養功能，大力推進樂養居建設。

為保障樂養居長期良性運營，按照屬地管理原則，各縣區民政局嚴格落實樂養居考核評價機制，通過等級評定等量化考評機制，評定樂養居星級，對服務質量好、群眾滿意度高的機構，運營補貼予以傾斜；對服務不達標、群眾滿意度不高的機構，給予通報批評。

2020年以來，全市完成新建、改擴建樂養居151個，累計提供助餐、助浴、助潔、助醫、巡護等四助一護服務30余萬人（次），全市社區、居家養老服務體系進一步完善。