中國農村互助養老研究報告在京發布

12月8日，中國老齡協會在京發布《中國農村互助養老研究報告》。該報告由中國老齡協會委托華北電力大學老齡科學與政策研究中心（華北電力大學老齡科研基地），基于2017-2020年對北京、上海、河北等9省市農村互助養老的發展狀況實地調研完成。全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶參加發布會并講話。華北電力大學人文與社會科學學院劉妮娜副教授介紹了《中國農村互助養老研究報告》的出臺背景和主要內容，來自北京大學、中國人民大學和中國社科院等單位的專家對報告進行了點評。

該報告分為中國農村互助養老發展的現實背景與重大意義、發展歷程和主要態勢、主要類型及運營機制、國際經驗啟示、面臨的突出問題和對策建議等六個部分。報告指出，我國養老問題的重點和難點在農村，一方面，農村老年人社會養老服務需求持續增長，另一方面，農村家庭養老功能持續弱化，市場養老有效供給不足。互助養老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，充分發揮農村基層組織的能動作用，推動互助養老，是解決農村養老服務供給不足的有效途徑。

報告認為，今后10年，是構建農村老齡服務保障體系和老齡社會治理體系的關鍵時期。報告建議，要弘揚互助文化，建立現代鄉村互助共同體話語。要加強黨的領導，充分發揮農村基層黨組織對互助養老工作的領導作用。通過重新弘揚農村集體主義和互助互援精神，創造機會讓各類農村居民積極奉獻社會，助力農村社區互助共同體建設。要多渠道籌資，增加農村互助養老資金支持。建立農村互助養老多元經費籌集機制，按照政府補一點、社會捐一點、集體給一點、老年人出一點的原則，通過政府引導動員多方進行資金互助。將農村互助養老服務納入政府購買服務的范圍。要延伸拓展功能，加強農村互助養老組織建設。充分發揮婦女組織、基層老年協會的力量，制定規范發展的指導意見和建設指南，支持其在農村互助養老中發揮作用。試點探索服務+生活+供銷一體化經營的農民合作社，在拓展互助養老服務、提高村民福利福祉的同時，推動村民進行農業經濟合作。要加強規范指導，提高互助養老的服務質量。出臺規范性文件，推動互助養老服務規范化、標準化、專業化發展。將農村互助養老護理員納入各地養老護理員的培訓計劃。探索建立時間銀行互助積分制度，增強互助養老護理員的榮譽感和積極性，吸引更多人投入到互助養老服務。要盤活存量資源，提升農村互助養老設施的功能。以以獎代補、承接政府購買服務項目、給予水電或租金優惠等形式，鼓勵民間互助養老組織發展。改造農村互助型養老設施，開展文化娛樂、助餐、生活照護等服務。

吳玉韶指出，黨和國家十分重視農村養老問題，作出了一系列頂層設計，發展農村互助養老已經成為實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容，是基于農村地區實際情況和資源稟賦優勢，解決我國農村養老服務難題的重要舉措。他強調，要將互助養老置于農村社區環境建設、農村互助文化繁榮、農村社區治理能力提升、農村社會資本重構的背景下，從打造居家社區養老生活共同體、提升農村社區活力和凝聚力的角度來推進實施。要聚焦關鍵問題，解決制約互助養老的突出問題，組織建設是互助養老的根基，依托組織開展互助，才能擺脫盲目和自發性，實現更大范圍、更深程度的互助參與；服務質量是互助養老可持續發展的基石，實現切合需求、更有效率和更加安全的服務供給，互助養老才能擁有繁榮發展的生命力；設施建設是依托，服務到位是首位的，但是硬件設施也不可或缺，互助養老發展需要軟硬件的結合，才能可持續、高質量發展。