兜牢民生底線,養(yǎng)老保障將更公平、更可持續(xù)

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，社會政策要兜住兜牢民生底線。其中，在養(yǎng)老方面，要推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌意味著我國基本養(yǎng)老保險制度及養(yǎng)老保障將向著更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。而從中長期來看，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌將為養(yǎng)老領域提供更充分的資金保障。

養(yǎng)老保障將更公平、更可持續(xù)

近年來，我國基本養(yǎng)老保險收繳覆蓋率穩(wěn)步提升，但其中面臨的一些問題也日益突出，包括各地養(yǎng)老保險基金的收支狀況差異很大等。值得一提的是，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次越高，覆蓋人群范圍越大，保障能力越強，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性也越好。因而，不斷提升統(tǒng)籌層次是近年來養(yǎng)老保險制度改革的方向。此次中央經(jīng)濟工作會議提出要推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，意味著什么？

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛在接受本報記者采訪時表示，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將使我國基本養(yǎng)老保險制度及養(yǎng)老保障更加公平、更可持續(xù)。一方面，我國現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度具備向更高層次推進的基礎條件，這也是解決目前各地面臨的養(yǎng)老保險基金收支不平衡問題的有效手段。另一方面，基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作的推進實施，也為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好了基礎。同時，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平也具備基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的條件。馮文猛還表示，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，將在更大范圍內(nèi)更好地實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。從中長期來看，將為養(yǎng)老領域提供更充分的資金保障。

武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受本報記者采訪時表示，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌被納入此次中央經(jīng)濟工作會議的安排，意味著2022年將極有可能推出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的日程表，養(yǎng)老制度改革將迎來實質(zhì)性進展。同時，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也意味著基本養(yǎng)老保險將在全國范圍內(nèi)實行大一統(tǒng)，其中包括制度的統(tǒng)一、繳費標準的統(tǒng)一、養(yǎng)老金計算公式的統(tǒng)一等，養(yǎng)老金兩極分化的現(xiàn)象將得到極大緩解。董登新說。

全國統(tǒng)籌需要完善責任分擔機制

雖然基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌即將提上日程，但在推進實施的過程中，仍會面臨不少困難。

馮文猛表示，在推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的過程中，須注意三方面的問題。其一是基本養(yǎng)老保險基金該如何調(diào)配，其中涉及到一系列技術層面的操作。其二是在實施過程中，如何打消各方的疑慮，讓各方都有參與的積極性，真正形成全國一盤棋。其三是在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，如何落實地方責任，包括養(yǎng)老保險的征繳責任等。

董登新也表示，全國統(tǒng)籌的最大難點在于如何調(diào)配和劃分地方政府的資金與責任。這需要我們構建一個中央與地方政府的責任分擔機制。同時，相關配套改革也需要同步跟進，主要包括三個方面：一是要盡快實施延遲退休政策；二是要加大國資劃轉(zhuǎn)充實社保基金，擴大養(yǎng)老保險基金的積累；三是要重視基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后的保障過渡。

值得一提的是，11月24日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》），從8個方面對新時代老齡工作作出部署，其中就提到要健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟、強化老齡工作保障。可以說，《意見》是指引我國未來一段時期內(nèi)養(yǎng)老工作全面進步的大綱要。

馮文猛表示，結合此次中央經(jīng)濟工作會議精神和《意見》，可以預測，2022年的養(yǎng)老工作將在完善基本養(yǎng)老制度、健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系等方面進一步著力。其中，在健全養(yǎng)老服務體系中，居家社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老作為兩個核心抓手，依然會被重點推進。在完善老年人健康支撐體系中，由于醫(yī)療服務是老年人的剛需，也是養(yǎng)老服務中的短板，因而醫(yī)養(yǎng)結合、長期護理服務及相關保險制度的完善，也將成為2022年養(yǎng)老工作的重要發(fā)力點。