浙江:溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例表決通過

老吾老以及人之老，溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)將有法可依。12月23日，市十三屆人大常委會第四十四次會議表決通過《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。這將有利于規(guī)范溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，推動居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

圍繞老有所養(yǎng)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)立法進(jìn)程

家家有老人，人人都會老。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，溫州市60周歲以上老年人共161.92萬人，其中，65歲以上老年人119.72萬人，80歲以上老年人25.29萬人，人口老齡化日趨明顯。

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)每個家庭、每位老年人，是惠民生中的一項(xiàng)重要工作。市人大代表童洪錫的一句話，道出社會各界對養(yǎng)老這一民生話題的關(guān)注。市十三屆人大五次會議期間，包括他在內(nèi)的13名市人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于制定<溫州市養(yǎng)老服務(wù)條例>的議案》，為加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)鼓與呼。

制定養(yǎng)老服務(wù)條例非常必要，是積極應(yīng)對溫州市人口老齡化、回應(yīng)人大代表和社會關(guān)切、積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要。市人大社會建設(shè)委主任委員王延申表示。基于溫州市絕大多數(shù)老年人傾向居家養(yǎng)老，市人大社會建設(shè)委建議常委會在養(yǎng)老服務(wù)立法時側(cè)重居家養(yǎng)老服務(wù)方面，居家養(yǎng)老服務(wù)立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局，建立統(tǒng)一的規(guī)范和管理機(jī)制，保障其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行，提供適合老年人需要的各類服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

秉持這一共識，市人大常委會將居家養(yǎng)老服務(wù)立法項(xiàng)目列入今年立法計(jì)劃，多次召開專題會議，深入鹿城、瑞安、永嘉、蒼南、龍港等地開展實(shí)地調(diào)研，聽取政府、企業(yè)、專家、群眾等各方面意見建議，穩(wěn)步推進(jìn)立法進(jìn)程。

今年8月，《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》通過市人大常委會一審。我們認(rèn)為市政府提交的條例草案較好地借鑒了養(yǎng)老服務(wù)立法、養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，也吸收了溫州市鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)和運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可操作性。王延申說。

為踐行全過程人民民主，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市人大常委會又公開征求各方意見，開展立法問卷調(diào)查，累計(jì)征集意見建議1000余條。

在一次次實(shí)地調(diào)研、座談交流、意見征集中，代表們欣喜地看到，一幅老有所養(yǎng)的幸福民生畫卷正緩緩舒展開來——

近年來，市委市政府始終把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程，今年更是以打造幸福頤養(yǎng)溫州為目標(biāo)，奮力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，五項(xiàng)省市民生實(shí)事已全部提前或超額完成。目前，溫州市累計(jì)建成188家鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋；投入2838萬元完成3544戶生活困難家庭適老化改造；打造115家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，新建住宅小區(qū)落實(shí)配建養(yǎng)老服務(wù)用房逐年提高。全年通過政府購買服務(wù)為3.25萬人次的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，兌現(xiàn)補(bǔ)助2277.68萬元。

突出方便可及，共建共享滿足養(yǎng)老之需

千呼萬喚的《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》熱切回應(yīng)了老年人需求和社會各界期盼，其具體內(nèi)容也備受關(guān)注。為此，記者采訪了市人大法制委主任委員王旭東，深度解讀《條例》中的特色亮點(diǎn)，一探其中干貨。

從《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》修改為《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，法規(guī)名稱中增加的促進(jìn)二字，正凸顯了該條例是以促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展為目的。王旭東表示，政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、保障基本、發(fā)揮市場作用是《條例》堅(jiān)持的五大原則，其中家庭盡責(zé)明確和深化了家庭在居家養(yǎng)老中的主體責(zé)任。發(fā)揮市場作用為民間資本投資建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供或者承接居家養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)，提供了法律支撐，創(chuàng)造了法律空間，有利于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)能力增強(qiáng)、質(zhì)量提升、規(guī)模壯大、品牌涌現(xiàn)。

居家養(yǎng)老服務(wù)誰來管？管什么？記者注意到，《條例》理順管理服務(wù)職責(zé)，如規(guī)定民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，實(shí)施和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合；村民委員會、居民委員會要發(fā)揮基層群眾自治組織作用，開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體活動、學(xué)習(xí)娛樂等活動。

聚焦服務(wù)設(shè)施和適老化改造，《條例》突出便捷便利，明確編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，并推動在城鎮(zhèn)地區(qū)構(gòu)建一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)配置既要體現(xiàn)前瞻性，又要體現(xiàn)量力而為，滿足老年人居家養(yǎng)老需求的同時，避免資源閑置浪費(fèi)。王旭東舉例說，《條例》規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、文化設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃有序銜接這一款，能推動實(shí)現(xiàn)社會公共資源與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施互補(bǔ)共享的目標(biāo)，有效盤活農(nóng)村現(xiàn)有的文化醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施為老年人服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合關(guān)注度高，是《條例》中的一大特色，在修改過程中作了擴(kuò)充。如鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在村社為居家老年人提供連續(xù)性醫(yī)療保健、健康管理等服務(wù)，建立老年人就診、轉(zhuǎn)診便捷渠道；支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

此外，《條例》還就服務(wù)供給、扶持保障作了規(guī)定。我們通過立法，鼓勵建立為老志愿服務(wù)激勵制度、特殊困難居家老年人巡訪制度，還對老年人可享受的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)予以明確。王旭東表示，《條例》著眼今后，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)和應(yīng)用智能化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。

期盼法規(guī)實(shí)施，開啟養(yǎng)老領(lǐng)域法治新程

《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的表決通過引發(fā)熱烈反響。市人大常委會組成人員在審議中紛紛表示，《條例》體現(xiàn)了立法為人民的理念，立法導(dǎo)向明確、邏輯清晰、重點(diǎn)突出，對促進(jìn)溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要意義。

與此同時，人大代表們也聚焦居家養(yǎng)老話題展開熱議。市人大代表謝磊曾在今年市兩會上呼吁對居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法，如今得以實(shí)現(xiàn)。《條例》開啟了養(yǎng)老領(lǐng)域的法治新進(jìn)程，希望今后能給予普惠性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更大力度的資金支持，推動更多貼合群眾需求的居家養(yǎng)老服務(wù)供給，積極應(yīng)對人口老齡化。

市人大代表陳絢親身參與過《條例》的立法調(diào)研，看到法規(guī)從起草制定到表決通過，內(nèi)心喜悅。她表示，《條例》順應(yīng)民心、致力民生，期待出臺后能形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施融合，讓失智失能老人得到專業(yè)、便捷、有尊嚴(yán)的服務(wù)，提升老年人健康保障能力，讓他們共享共同富裕的發(fā)展成果。

市人大代表曾秋永尤其關(guān)注山區(qū)居家養(yǎng)老，希望在條件允許的情況下，在山區(qū)建設(shè)微型老人公寓，并加大對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，讓山區(qū)的老人們也真正感受到老有所養(yǎng)、老有所樂。

據(jù)悉，《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》將由市人大常委會按照法定程序報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)后公布實(shí)施。