完善養老服務體系應合理界定政府責任

第七次全國人口普查數據顯示，65歲以上人口占比達到13.5%。十四五期間，中國預計將進入深度老齡社會，2035年之前預計進入高度人口老齡化社會。如何滿足日益增長的養老服務需求，打造完善有效的養老服務體系，成為積極應對人口老齡化的關鍵。

藍皮書認為，在此過程中應合理界定政府責任。國民平均壽命不斷延長，個人長壽風險管理責任不斷加大，政府的有限責任是為人們適應百歲人生提供發展平臺。體現為在宏觀上組織制定法律法規和政策；在中觀上組織制定行業標準、建設基礎設施、打造公共服務平臺、支持發展產業鏈；在微觀上指導和規范公共產品、準公共產品和私人產品三類產品的生產、定價和供給。

例如，為貧困人口等群體提供的兜底性服務等公共產品應當依法由政府提供，以成本定價為主；服務社會大眾的基本保健和養老服務則均屬于普惠型服務，這類準公共產品政府應通過包括支持發展社會企業、舉辦公私合作PPP項目在內的多種方式參與；服務高凈值人口的私人產品則屬于完全的市場機制，政府的責任是通過法規、行標和監督規范市場行為。

藍皮書表示，政府滿足養老服務需求和打造養老服務體系要處理好三個關系：一是嚴格依法界定公共品的適用范圍和待遇清單，防止出現任意擴大范圍和利用權力搭便車的現象；二是要在政府和市場之間嵌入社會事業發展基金、社會企業和社會服務，以準公共品的生產機制滿足中等收入人群和大多數人民群眾的服務需求；三是養老服務需要政府、企業、社會、社區、家庭和個人多方通力合作，在黨的領導下，打造規范政府責任、建立民主協商機制、發動社會協同和公眾參與，加之法治保障和科技支撐的社會治理體系。