陜西:出臺十四五老齡事業發展規劃和二〇三五年遠景目標

日前，陜西省老齡工作委員會印發了《陜西省十四五老齡事業發展規劃和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《規劃和目標》），其主要內容有：陜西省老齡事業發展的基礎與面臨的形勢、總體要求、主要任務、保障措施4個部分。

分析研究我省老齡事業的發展基礎與面臨的形勢

在十三五期間，我省老齡事業健康穩步發展：老年社會保障能力日益增強、老年健康服務水平顯著提高、養老服務體系更加完善、精神文化生活日益豐富、養老孝老敬老社會支持環境持續優化。

在十四五期間，全省老年人口規模將進一步加大，第二次生育高峰期出生人口將進入老年階段，60歲及以上人口在總人口中占比將超過20%，我省進入中度老齡化社會。對此，《規劃和目標》分析認為：撫養比不斷提升，城鎮職工基本養老保險可持續發展壓力增大，人口結構呈高齡化、家庭結構呈小型化態勢加劇，空巢、獨居、失能(含失智)老年人數量進一步增加，社會化健康養老服務需求將快速增長。老年用品和服務供給不足，老齡產業市場亟待規范。基層老齡工作力量依然比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。

確定我省十四五老齡事業發展規劃和二〇三五年遠景目標

《規劃和目標》提出：在十四五時期，我省將按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持系統觀念、堅持政府主導、堅持人人參與的原則，加強積極應對人口老齡化國家戰略宣傳，引導老年人樹立主動健康和終身發展理念。到2025年，落實積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業高質量發展的格局基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

對2035遠景目標，《規劃和目標》提出：全社會積極應對人口老齡化的共識普遍形成，多層次的養老保險制度體系更加成熟，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系更加完善，家庭養老的支持政策基本健全，城鄉社區老年教育均衡發展，老齡事業發展的法規體系基本成熟，老年友好型社會基本建成。

明確我省老齡事業發展的6方面主要任務

一是要夯實社會保障基礎。增強社會保障能力，明晰各級政府在應對人口老齡化中的支出和保障責任，對符合條件的護理型床位要納入到養老機構床位補貼資助范圍；完善保險制度，要推動將符合條件的醫養結合機構、嵌入式養老服務機構、家庭病床、安寧療護的醫療費用逐步納入基本醫療保險支付范圍；建立長期護理保障體系，要穩慎推進長期護理保險試點工作，扶持引導多元主體發展失能老年人長期照護服務；完善社會救助和社會福利制度，要完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，完善分層分類的救助制度體系，完善農村留守老年人關愛服務體系。

二是要完善老年健康服務體系。加強老年健康教育，要推動健康教育進家庭、進社區、進老年大學(學校)，要通過利用各種傳播媒介普及健康科學知識；普及健康生活方式，要提供全方位、全周期健康服務和健康保障，建立覆蓋全省的健康素養和生活方式監測體系；優化健康服務能力，要創建區域老年醫學中心，全省二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%；提升老年公共衛生應急防控能力，做好高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的醫療、生活、托管、心理慰藉等服務。

三是要推進醫養結合發展。增加醫養結合服務供給，到2025年，全省要建設500家社區醫養結合服務中心，新增康復護理床位1萬張。要加強醫養結合工作規范化、標準化建設，建成省級失能老年人綜合評估與康復指導中心，設立醫養結合培訓基地、康復護理培訓基地；將醫養結合人才隊伍建設分別納入衛生健康和養老服務發展規劃，實施醫養結合骨干人才培養萬人計劃；要發展面向居家、社區和機構的智慧醫養結合服務，推進互聯網+醫療健康互聯網+護理服務。

四是完善養老服務體系。提出到2025年，基本建立縣區級、街道（鄉鎮）、農村區域三級養老服務網絡，70%的縣（區）至少建有一所公辦示范性養老機構，60%的街道（鄉鎮）建有1所具有綜合服務功能的養老服務機構（中心）；到十四五末期，街道綜合養老服務機構覆蓋所有街道，城市社區日間照料中心覆蓋90%以上社區；要構筑農村養老服務保障網絡，推動建立健全農村互助幸福院運營補貼制度；完善發展老齡產業和鼓勵老年消費的支持政策，支持養老服務業與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業融合發展。

五是要建設老年友好型社會環境。到2025年，要建成200個城鄉老年友好型示范社區；要制定支持子女贍養照顧老年人的政策措施，支持各類社會資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務，實施家家幸福安康工程；要推進基層單位和社區的老年活動平臺建設，支持老年心理服務網絡，建立健全五級老年大學（學校）辦學體系和社區教育網絡；要強化老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，提高其識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力，提升老年人各方面優待水平。

六是要健全支撐保障體系。要適時修訂《陜西省實施辦法》等法律法規，出臺陜西省養老服務促進條例；要建立健全養老服務補貼制度，健全老齡事業發展的投入政策；要加強衰老機制和老年健康相關干預措施科學研究，打造一批智慧健康養老服務品牌。

此外，《規劃和目標》提出了加強組織領導、強化統籌協調、實施監測評估、營造良好氛圍4項保障措施。