多地公布十四五公共服務規劃,彌補養老消費差距

近期，北京、四川、山東等地相繼印發了省級的十四五公共服務規劃，國家發改委在2021年末也對外公布將印發國家級的《十四五公共服務規劃》。

《中國經營報》記者了解到，十四五公共服務規劃將養老服務作為一個重要內容，增加養老服務設施總量，應對人口年老齡化。

日前，由清華大學銀色經濟與健康財富發展指數課題組完成的《中國城市養老服務需求報告（2021）》（以下簡稱《報告》）顯示，老年人對養老開銷預估存在明顯的城市和收入水平差異，高收入人群比普通收入人群平均花費預期高45%。

不同學歷養老需求相差一倍

正處在人生財富峰值的60后一代，已經開始了自己的養老規劃，并對養老需求有著清醒的認識。

《報告》顯示，隨著受訪者學歷的提高，選擇養老方式的預期月花費呈現明顯的上升趨勢；其中博士學歷預期養老花費15453元/月，為最高，初中及以下7155元/月，為最低，兩者相差近一倍。

《報告》發現，被調研者對養老服務的需求是千差萬別的。課題組負責人向記者表示，政府針對大眾養老增加了普惠性服務，而普惠性是針對大眾人口的，那么大眾人口里其實也還是有低收入、中等收入和高收入之分，所以我們提出城市養老服務規劃當中的不同定價模型，來解決大眾人口普惠性產品的定價機制。

該調研顯示，老年人對養老開銷預估存在明顯的城市和收入水平差異，高收入人群比普通收入人群平均花費預期高45%。

其中，60后人群的父母多已年邁需要被照護，因為他們與父母有過實際接觸，所以60后對養老所需費用的感知較為準確，再加上這個階段的60后已經處于財富積累的峰值，不像70后和80后仍要承擔房貸、教育子女等經濟壓力，對各種養老方式預算最高，其中機構養老（不含旅居和海外養老）花費10584元/月，旅居養老花費14705元/月。

每一類人群都將找到適合自己的養老方式。

前述人士表示，我們黨和政府非常關注養老服務，所以像敬老院這樣的體制我們已經運行了70多年，相對成熟，但它屬于兜底服務。近年尤其今年，黨中央、國務院連續發文，又提出了普惠性服務，還為個性化高端服務留出了空間，這樣一來，公共產品、準公共產品、私人產品三類產品俱全，標志著中國養老服務體系將走向一個完整系統的發展新階段。

隨著我國老齡化程度進一步加深，養老服務設施總量缺口和結構矛盾突出。政府層面在普惠性養老服務方面，也將有所作為。

記者了解到，北京市發改委編制印發《北京市十四五時期社會公共服務規劃》，將出臺包括開辟老年人綠色通道、推動線上服務適老化改造等一系列舉措，以切實解決老年人運用智能技術數字鴻溝問題。

大媽是決策者

從消費結構上看，我們現在衣食住行等基礎消費搞定了，基本上沒太大問題，現在的問題主要是解決高層消費。中國老齡科學研究中心副主任、全國老齡工作委員會專家黨俊武向記者表示。

面對不同的養老需求，消費者的支出呈現出很多傾向，比如很多中老年人還需要為子女支出。

黨俊武認為，實際上我們現在是準老齡經濟，不是真正的老齡經濟，中老年人很多錢是花給子女了。典型意義的老齡經濟是中老年人要為自己花錢，這才是老齡經濟。

甚至更為具體的是，中老年人消費里面的關鍵主要是中老年婦女的消費，因為‘大媽是決策者’，所以老年人經濟某種意義上講就是婦女經濟。黨俊武表示。

《2020年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2020年末我國共有養老機構3.8萬個，養老服務床位823.8萬張。

北京市民政局定期公布的北京民政統計公報，分季度、年度對北京市的養老機構的情況進行統計，統計的指標為機構數量、總床位數、類型、收養人數等。截止到2020年3月，北京市各類養老機構有560家，社區養老照料機構和設施898家，總共1458家。

由于缺乏對養老服務機構性質、床位功能、醫護機構托管養老社區實現醫養結合的統計數據，因此各個機構無法根據國家統計數據分析我國養老服務事業和產業的發展狀況、三大類服務的供給情況，特別是剛需服務的供給情況。

普惠服務獲支持

老齡經濟、老齡產業的困境，主要原因就是供需雙方的觀念都有問題，需方不知道自己需要什么。黨俊武表示。

子女問題也影響著老年人的消費。更重要的是，我們做產業的人，包括做制造業、服務業、金融業的，必須擴展視野，在這里面要看到更多的東西，幼兒園能不能消費看父母，將來老年人能不能消費看子女。黨俊武表示。

隨著各省十四五公共服務規劃的公布，一些普惠性的養老服務將成為硬指標。

近日，國務院正式批復同意《十四五公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），將由國家發改委聯合各有關部門印發并向社會公開。

在國家發改委新聞發布會上，新聞發言人孟瑋表示，這是十四五時期乃至更長一段時期我國促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件。

《規劃》首次將普惠性非基本公共服務、高品質多樣化生活服務納入規劃范圍，將全面統籌幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障九個領域。

同時，《規劃》提出要堅持財力可負擔、服務可持續的底線要求，既強調政府必須保障的基本公共服務范圍和標準，突出群眾急需、政府重點支持的普惠性非基本公共服務事項，又明確了政府責任邊界，避免落入福利陷阱，促使公共服務體系建設與經濟社會發展同頻共振。