推動城鄉居民基本養老保險事業高質量發展

從無到有：統一城鄉居民基本養老保險制度。我國是世界上人口最多、農村人口占比較高的發展中大國，存在較大的城鄉差距和地區差距，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度是一項艱巨的任務。根據黨中央要求，2009年國務院啟動新型農村社會養老保險試點；2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點；2012年基本實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。黨的十八大報告明確提出，要整合城鄉居民基本養老保險制度。

2014年2月，國務院常務會議研究決定，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。到2015年底，全國所有省份都出臺了統一城鄉居民基本養老保險制度的政策文件。城鄉居民基本養老保險主要覆蓋年滿16周歲（不含在校學生）、不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的城鄉居民；實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的支付方式。個人繳費和集體補助及地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶，多繳多補、長繳多得；參保人年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇，主要包括由中央和地方政府直接支付的基礎養老金和由個人賬戶儲存額計發的個人賬戶養老金。

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道。統一城鄉居民基本養老保險制度，我國基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。到2021年11月底，全國城鄉居民基本養老保險參保人數超過5.47億人，其中95%是農村居民，超過1.6億城鄉老年居民按月領取養老金。2020年，城鄉居民基本養老保險基金收入超過4800億元，基金支出超過3350億元。城鄉居民基本養老保險在保障和改善民生、調節收入分配、增進人民福祉中發揮了積極作用。

脫貧攻堅：城鄉居民基本養老保險助力消除老年貧困。城鄉居民基本養老保險覆蓋對象主要是低收入的農村居民，在開展新農保試點之初，人社部協調相關部門，明確了地方政府為參保的重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準的保費、中央確定的基礎養老金不計入低保對象家庭收入等統籌銜接政策。

2017年8月，人社部會同財政部、國務院扶貧辦印發《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，明確要求地方政府為參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體，代繳部分或全部最低標準的養老保險費。人社部研發了社會保險扶貧信息平臺，并與相關部門建立定期信息交換比對機制，變人找政策為政策找人，精準指導地方做好幫扶貧困人員參保工作。2018年，有關部門印發意見，要求將年滿60周歲、未領取基本養老保險待遇的貧困人員納入城鄉居民基本養老保險制度，按月發放養老金。

2017年至2020年，全國共為1.19億人次代繳城鄉居民基本養老保險費129億元；到2020年底，8848萬建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體參加基本養老保險，其中3014萬貧困老人按月領養老金，基本做到了應保盡保，在消除老年貧困中發揮了積極作用。

共同富裕：推動城鄉居民基本養老保險事業高質量發展。第七次全國人口普查結果顯示，我國鄉村60歲及以上老人占比達到23.81%，比城鎮高出7.99個百分點。我國農村老齡人口基數大、占比高，隨著中青年人口向城鎮流動、家庭養老和土地保障功能弱化，城鄉居民基本養老保險應當在促進共同富裕中發揮更為重要的作用。目前，城鄉居民基本養老保險存在的主要問題，一是還有一些符合條件的人員沒有參保，二是多數地方養老金水平偏低，三是業務管理特別是基金管理存在薄弱環節。

對此，需堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

具體地說，就是按照黨中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，補短板、強弱項、守底線，推動城鄉居民基本養老保險事業高質量發展。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續幫扶符合條件的困難人員應保盡保，全面實施全民參保計劃，通過加大政策宣傳力度、做好參保服務工作等方式，積極組織引導未參保人員參保。二是在推動各級政府盡力而為、量力而行提高城鄉居民基礎養老金的同時，通過提高個人繳費最低檔次標準并調整繳費補貼等方式，積極引導有條件的參保人多繳費，推動各地提高城鄉居民基本養老保險基金投資運營效益，增強個人賬戶養老金支付能力。三是認真做好基金管理問題專項整治工作，針對城鄉居民基本養老保險點多、面廣、服務對象眾多、主要管理服務在基層等特點，全面加強人防、技防、協防，堅決守住參保人的養老錢。在推進完善從中央到地方五級社會保障管理組織體系和服務網絡的同時，充分利用全國統一的社會保險公共服務平臺和互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的服務。（作者系人力資源和社會保障部農村社會保險司司長）