浙江:讓優質養老服務觸手可及——看省兩會廳（局）長通道如何推進養老服務優化

編者按：直面民生關切、回應熱點話題，自2020年省兩會廳（局）長通道開啟以來，先后有9位廳（局）長面對面答記者問。這一創新實踐，既有效回應了社會關切，又有力推動了我省經濟社會高質量發展。在2022年省兩會即將召開之際，本報選取一個案例，看廳（局）長通道如何推進我省養老服務工作不斷優化。

養老機構跟著老人走，是浙江推進養老服務體制機制改革的一項全新嘗試。

這個溫馨新穎的提法，源于去年省兩會廳（局）長通道——面對浙江如何更好適應人口老齡化新趨勢、破解養老服務堵點難點問題的提問，省民政廳廳長王劍侯表示，要做好兩件新事，一是實施機構跟著老人走計劃，組織各地編制養老機構布局專項規劃；二是開展海島支老，一起安好行動，讓偏遠海島老人共享優質養老服務。

對廳（局）長們來說，通道上的每一句回應，都是對全省人民的鄭重承諾。過去一年間，在一把手推動下，兩件新事從藍圖走進現實。越來越多的浙江老人驚喜地發現，幸福養老更加觸手可及。

打造家門口的養老院

冬日暖陽下，紅巷長青頤養園內歡聲笑語一片。這幢四層小樓，位于杭州市上城區小營街道小營巷社區，是一家社區嵌入式微型養老機構。

這里雖然小但什么都不缺，有護工24小時照料。我們還是生活在熟悉的社區，同住的都是老鄰居。87歲的成佩茜對新家贊不絕口。

小營街道老齡化程度較高，養老是個大問題。為滿足不同老年群體需求，街道陸續開設4家養老機構，包含福利性兜底、社區嵌入式、醫養結合型等不同類型，讓老人們如愿住進家門口的養老院。

得益于機構跟著老人走計劃，小營街道的幸福養老場景將在全省遍地開花。

數據顯示，我省現有1200萬老年人，98%以上選擇居家養老。由于當前養老機構布局不完善，老年人口密度大的城市長期面臨城區養老機構一床難求、遠郊養老機構空置率高等難題。機構跟著老人走計劃，著眼優化調整養老機構布局，在老年人集中居住區培育更多微型養老機構，實現優質養老服務觸手可及。

但這并不容易。養老機構建哪里？怎么建？要配備多少床位？一系列難題隨之而來。而在廳（局）長通道亮相后，這一計劃加速推進。

破題緊鑼密鼓。去年2月中旬，省兩會閉幕僅半個多月，省民政廳在杭州、寧波、溫州等地召開座談會，廣泛聽取意見和建議，深入調研各地老年人口空間分布密度及周邊養老機構、床位數情況。

去年5月，省民政廳、省自然資源廳聯合部署養老服務設施布局專項規劃編制工作，按照布局均衡、適應需求、服務便利的理念，保障小型化、嵌入式的微型養老機構星羅棋布。隨后，省民政廳發布《浙江省養老服務設施布局專項規劃編制導則（試行）》，從選址布局、配建標準、建設方式等方面科學指導各地開展編制工作。

養老機構布局調整不是一蹴而就的，要綜合考慮國土空間規劃及未來老年人口變化趨勢進行長遠規劃。省民政廳養老服務處負責人告訴記者，目前各地專項規劃編制正在抓緊制定與完善。各地民政部門與自然資源、衛健等部門共建信息共享平臺，探索把養老服務設施相關數據精準錄入國土空間規劃一張圖，形成養老服務設施空間數據體系。

晚年生活的美好圖景徐徐舒展。未來在浙江，每1萬名常住老年人將配建不少于300張床位，老年人高密度居住區每500米內、中密度居住區每1000米內將建有1家養老機構。這些養老機構的布局會充分考慮公共交通、環境、陽光、安全等因素，盡可能做到與社區鄰里中心、社區衛生服務中心、醫院等相鄰。

服務跟著老人需求走

如果說養老機構跟著老人走，圓了老年人在家門口幸福養老的心愿，那么海島支老行動，則讓偏遠海島老人體會到了另一種安好。

也正是在去年省兩會廳（局）長通道上，王劍侯向媒體記者分享了海島支老行動的初衷。

2020年，省民政廳赴舟山調研海島養老服務工作時，發現距舟山本島約15公里的柴山島上，百余名居民都是老人，平均年齡約74歲，78歲的吳榮娣是島上唯一的養老服務人員。

柴山島的養老難題并非個例。調研發現，受產業轉移、人口外遷等因素影響，舟山有近20個海島的老年人口占比超過80%，專業養老服務人員缺、養老服務水平低等問題突出。

像支教一樣去支老，讓服務跟著老人需求走。去年4月，省民政廳發出通知，組織開展海島支老、一起安好行動。計劃在3年間，由養老服務專業水平較好的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興五地結對嵊泗、普陀、定海、岱山等地15個偏遠海島，為當地持續輸送專業養老人才，通過服務支老、設施支老、管理支老、文化支老等方式助力3萬余名海島老人共享優質養老服務發展成果。

去年5月7日，海島支老先鋒隊隊旗高揚，首批30名支老人員兩人一組分赴15個偏遠海島。他們平均年齡不到40歲，最年輕的僅22歲，但專業素質高，其中擁有中高級職稱的人員超過半數。

這些年輕人一到島上就扎了根，不僅跟老人們同吃同住，還耐心做起服務。在象山縣老年公寓張珂瑩和余雷的幫助下，柴山島的半失能老人戚善飛學會了使用助行器；光大百齡幫·南湖頤養中心盧嘉飛與羅勇勤的努力，讓嵊泗縣花鳥島的袁阿定老人添置了淋浴間安全扶手和坐浴椅他們用一點一滴的行動，溫暖海島老人的心。

與此同時，人才的輸入讓養老服務的先進理念和管理方式落地生根。

盧嘉飛通過多方調研制訂了《樂齡幸福公社管理制度匯編》，涉及廚房衛生、醫療護理、臨終關懷等多方面，使花鳥島托老所實現專業化管理；曾獲中國技能大賽養老護理員職業競賽一等獎的曹媛，手把手傳授專業護理知識，為嵊山島培養了一支帶不走的養老護理員隊伍。

改變還在繼續。區域間的養老協作，鏈接了各地醫療機構、文化團體等社會力量上島服務。杭州引導社會組織開展志愿服務，紹興組織越劇團到海島演出等，深受海島老人歡迎。

廳（局）長通道上的莊重承諾，兌現為務實行動，凝聚起各方合力，結出了累累碩果。老年人的滿意，是我們最大的追求。王劍侯介紹，今年我省還將著力解決山區養老服務難題，讓共富成果惠及更多老年群體。