白山人快來看看,新養老實施發展方案來啦!

近日，白山市人民政府辦公室印發了《白山市建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下。

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起草背景

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化放管服改革，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，建立健全養老服務綜合監管制度，2020年11月，國務院辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號），2021年4月，吉林省人民政府辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的實施意見》（吉政辦發〔2021〕19號），對建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展作出系統規劃和部署安排。為全面貫徹《意見》，進一步提升我市養老服務監管水平，切實解決監管中的難題和短板，構建實際管用的養老服務監管體系，特制定本方案。

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起草過程

在起草過程中，我市通過調研、發函等形式，廣泛征求市場監管、衛健委、住建、應急等19個市直部門及6個縣（市、區）的意見建議，將征集到的意見逐條研究論證，充分采納合理意見，對《實施方案》進行了修改完善。

03

主要內容

《實施方案》包括六個部分、二十二項內容，重點解決監管什么、誰來監管、怎么監管三個核心問題。

（一）總則。明確了監管對象和監管原則。監管對象是本市行政轄區內從事養老照料服務的養老服務機構和居家社區養老服務機構，綜合監管堅持屬地管理、分級負責、行政監管、依法實施的原則。

（二）細化監管內容。從養老服務機構登記、備案、運營、收費、安全管理五個方面細化了監管內容，以提升監管部門日常監督的質效。

一是養老服務機構登記，明確了不同興辦主體的申請登記機關，營利性（經營性）、民辦非營利性（公益性）、事業單位類養老服務機構分別向市場監管、民政、事業單位登記管理部門申請登記。

二是養老服務機構備案，明確了養老服務機構向民政部門申請備案的流程和事項。

三是養老服務機構運營，要求養老服務機構按照國家和地方相關法律、法規、規章、技術標準規范和政策開展服務活動。

四是養老服務機構收費，規范了養老服務機構收費行為，對于違規收費和涉嫌非法集資的養老服務機構實施聯合懲戒。

五是養老服務機構安全管理，要求養老服務機構按照國家規范和地方標準嚴格落實安全生產主體責任、管理制度等，明確了突發事件發生時的報告流程。

（三）落實監管責任。從登記備案、質量安全、從業人員、涉及資金、運營秩序、應急處置六個方面明確了各部門對養老服務機構的監管責任和監管重點，強化對養老服務機構全流程、全方位監管。

一是加強登記備案監管，建立養老機構登記備案管理制度，加強備案信息核實。

二是加強質量安全監管，引導養老機構主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的風險隱患。

三是加強從業人員監管，引導從業人員自覺養成良好品行、掌握專業技能，提升服務質量。

四是加強涉及資金監管，引導養老機構以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。

五是加強運營秩序監管，引導養老機構不斷優化內部管理、規范服務行為，合理規避風險、妥善處置糾紛。

六是加強應急處置監管，引導養老機構建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，增強風險防范意識和應對處置能力。

（四）明確監管主體。從政府、機構、行業、社會4個方面，構建政府主導、機構自治、行業自律、社會監督四位一體的監管格局。

一是強化政府主導責任，在深化改革、協同配合和行業管理等方面發揮作用。

二是壓實機構主體責任，明確養老服務機構承擔依法登記、備案承諾、安全生產、運營管理等主體責任。

三是發揮行業自律和社會監督作用，鼓勵支持養老服務領域行業組織推行行業信用承諾制度，健全行業自律規約，引領規范生產經營行為，鼓勵支持養老機構主動接受新聞媒體和社會公眾的監督。

（五）創新監管方式。從開展養老服務機構備案現場核查、深化雙隨機、一公開監管、加強信用監管、推行互聯網+監管、發揮標準規范引領作用五個方面，提出了轉變監管理念、創新監管方式、規范監管行為、提高監管效能的具體措施。

一是開展養老服務機構備案現場核查，由民政聯合有關部門開展抽查檢查，重點排查建筑、消防、食品、環保、醫療衛生、特種設備等問題。

二是深化雙隨機、一公開，規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等工作程序，實現監管信息互聯互通。

三是加強信用監管，依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養老服務機構誠信守法經營。

四是推行互聯網+監管，運用大數據手段實現規范化、精準化、智能化監管，減少對監管對象的擾動。

五是發揮標準規范引領作用，建立政府主導制定標準與市場主體制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系，提高養老設施設備配置和服務標準化水平。

（六）加強組織領導。從強化組織實施、提升執法水平、加大宣傳力度3個方面，提出貫徹落實要求，保障養老服務綜合監管制度落實落地。附件《養老服務綜合監管工作重點任務分工表》對相關部門綜合監管職責進行了明確。

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出臺意義

《實施方案》是養老服務領域深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神重要舉措，是實施積極應對人口老齡化國家戰略作出的重大工作部署，是深化放管服改革、優化營商環境的具體抓手，有利于加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，對引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務，推進我市養老服務高質量發展具有重要的現實意義和長遠意義。

來源：白山市民政局

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