深化改革引領養老服務業高質量發展

為深化養老服務業供給側結構性改革，近年來，貴州省黔南布依族苗族自治州出臺系列政策文件，著力構建養老服務體系，全面推動養老服務業高質量發展。

四項政策

建立養老服務保障體系

出臺《黔南州養老服務業改革發展方案》，明確養老床位建設、健康養老產業園區建設、龍頭企業培育等目標任務。目前，黔南州通過租賃、國有閑置資產回收等方式，有效盤活存量資產開辦養老機構12個。建成各類養老機構109個，規劃床位22454張，建設床位10506張，護理型床位3896張。建成健康養老產業園區4個，培育養老服務龍頭企業1家。

制訂《黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案》，明確保障基本養老服務和擴大產業規模的目標任務，在加快推進養老服務業發展、鼓勵社會力量興辦養老服務機構、打造養老示范園區等方面采取具體措施，有效推進養老服務業與醫療健康產業、中醫藥(民族醫藥)產業、森林康養服務產業、旅游服務產業、房地產等融合發展。2019年以來，黔南州落地各類康養+項目70余個，總投資384.75億元。

出臺《黔南州居家和社區養老服務改革試點實施方案(2020—2022年)》，提出在城市構建15分鐘居家養老服務圈，在農村推進一鄉鎮(街道)一中心、一村(社區)一站(點)的目標，明確十項具體措施，逐步打通機構、社區、居家養老服務通道，構建居家社區養老服務網絡。全州在城市規劃布局22個街道養老服務中心和162個社區養老服務站，在農村規劃布局87個養老服務中心和1429個村級互助養老服務站(點)。

印發《黔南州進一步做好特殊貧困人員集中供養(養老)工作的通知》，細化兜底、無償及低償集中養老對象的分類標準，明確兜底集中供養老人按照國家救助標準金額、無償和低償集中供養老人按照當地城市低保標準的1.5倍金額向農村敬老院支付生活費，并由政府財政統籌資金，為符合政策的老年人全額或補足支付入住敬老院費用。目前，全州每年統籌資金2800余萬元，對符合政策的2461名貧困老年人進行集中供養。

四級聯動

打造養老服務一盤棋格局

黔南州委、州政府高位推動，主要領導謀劃指導系列政策文件的出臺，定期聽取情況匯報，研究解決養老工作推進中遇到的問題，連續多年將養老工作內容納入州委深化改革課題。充分發揮州養老服務工作聯席會議制度作用，州聯席辦履行牽頭抓總、統籌協調、督查指導責任，安排部署具體工作，分解落實目標任務。州直各部門發揮行業主管作用，充分履行職能職責，凝聚養老工作合力。

各縣(市)黨委、政府履行主體責任，將養老工作列入中心工作，成立養老服務工作專班，配套出臺相關政策，將養老工作經費優先納入縣級財政預算。把養老工作作為經濟發展、城鎮化建設、鄉村振興等重要工作的組成部分，同部署、同推動、同落實。

各鄉鎮黨委、政府具體抓好轄區內養老機構、設施以及老年人服務管理。鄉鎮政府運營的敬老院均明確1名科級干部擔任負責人，并確保不低于2名專職工作人員負責日常管理。做好特困老年人集中供養工作，經常性開展摸底排查，引導入住機構集中供養。建立探望制度和探訪臺賬，對轄區內分散供養的特困老年人實行包保制動態管理，確保兜底政策落地落實。

村級配合辦好養老服務站(點)，提高居家服務覆蓋率，充分發揮居家養老基礎性作用。建立特困老年人管理臺賬，掌握分散供養特困老年人狀況，督促義務人履行監護照料責任。開展養老政策宣傳，改變養老觀念。

四種模式

實現養老服務多元供給

黔南州深入推進公辦養老機構社會化改革工作，全州12個縣(市)均開展了公建民營改革，引進、培育專業化養老服務企業11家。全州投入使用的68家公建養老機構中，已有52家為公建民營，市場運營養老床位數占比達64%。

黔南州在都勻、福泉、羅甸試點養老機構運營社區養老服務站，推動社區養老服務站品牌化、規范化、連鎖化運營，拓展提供助浴、助潔、助急、助醫、助行、精神慰藉等專業服務能力。目前，全州有機構帶站試點6個，均實現社區養老服務站服務能力和覆蓋率雙提升。

黔南州在龍里縣冠山街道五新村、貴定縣盤江鎮新街社區試點推行互助養老，統籌養老項目資金，盤活村(社區)閑置資產，支持建設村(社區)養老服務站點。推進村(社區)建立養老互助組織、協會，建立自治組織運行章程和工作機制。采取政府獎補和群眾自籌的方式籌集運行經費，提升站(點)運行活力。

建立健全養老機構與醫療機構協作機制，全面推進醫養結合。全州現有內設醫療機構或獨立衛生室的養老機構15家、簽訂醫療合作協議的養老機構63家，現有設置老年病科的二級以上公立綜合醫院8家，228所鄉鎮(社區)衛生院建立中醫館。

(來源：中國社會報2022年1月13日)