家庭養老床位建設資金使用細則（養老智慧化建設資金管理暫行辦法）

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　　第一條

　　為貫徹落實《安徽省人民政府關于2021年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2021〕24號）、《安徽省2021年民生工程資金籌措方案》《蚌埠市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（蚌政辦〔2018〕44號）和《蚌埠市加快發展養老服務業的實施意見》（蚌政辦〔2016〕33號）精神，推進我區社會養老服務體系建設，創新發展智慧養老，制定本辦法。

　　第二條 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養老服務保障，著力補齊城市居家養老和農村養老服務短板，大力推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，創新發展智慧養老，加快建設以居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　第三條 工作目標

　　（一）規范三級中心建設和運營 繼續鞏固城鄉三級中心建設成果，進一步實現社區養老服務設施配建率、三級中心覆蓋率達到全覆蓋。通過運營補貼、政府購買服務等方式，并借助智慧化系統發揮街道（鄉鎮）和社區（村）養老服務（指導）中心（站）居家社區養老服務功能。

　　（二）支持家庭承擔養老功能 區政府通過政府購買服務方式落實居家養老服務補貼。2021年，全區開展不少于

　　30戶居家適老化改造。

　　（三）老年人補貼制度建立健全 高齡津貼惠及所有80周歲及以上老年人，低收入的失能失智老年人養老服務補貼覆蓋面不低于55%。

　　（四）促進社會辦養老機構發展

　　對符合條件的社會辦養老機構一次性建設補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現應補盡補。

　　（五）優化養老機構床位結構

　　提高養老機構護理型床位比例、150 張床位以上養老機構內設醫務室或護理站比例，鼓勵通過“公建民營”等方式，提高社會力量運營的養老機構床位所占比例。

　　（六）提高養老服務智慧化水平 支持區級建設智慧養老機構和智慧居家社區養老服務（指導）中心，推廣應用智能養老產品。鞏固智慧養老省級示范創建成果，落實智慧養老省級示范機構和項目創建獎補和運營補貼政策。結合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設備。2021年，至少要創建

　　1個智慧養老機構或智慧社區居家養老服務項目。

　　第四條 資金管理的基本原則：

　　（一）專款專用原則。

　　（二）講求效率原則。資金使用與管理，必須厲行節約、

　　杜絕浪費。

　　（三）保證效益原則。項目實施必須達到和完成省下達的目標任務。

　　第五條 實施內容

　　（一）城鄉“三級中心”運營補貼

　　1.補助范圍。符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》的區養老服務指導中心、街道（鄉鎮）養老服務中心、社區養老服務中心（站）。

　　2.補助方式及標準。按照設施規模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務等方式給予日常運營補貼。區政府依托街道養老服務中心、社區養老服務中心（站）向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。通過市級養老服務綜合信息平臺，按規定程序申報辦理。補貼標準由區民政部門會同財政部門根據當地經濟發展水平決定并向社會公布，其中：對符合以下條件的“三級中心”運營補貼每個每年不低于

　　3 萬元，具體實施細則由市民政局征求區級意見后制定。（1）由社會組織、企業等社會力量運營；（2）在本區有關部門依法登記具有獨立法人資格，且在社區居家養老服務設施所在地的區民政部門備案；（3）運營并開展服務滿一年以上；（4）受街道（鄉鎮）或區級以上民政部門的委托，承擔“三級中心”的運營服務工作。以上補助所需資金由區級承擔，區民政局可統籌符合使用范圍的養老服務體系資金給予適當支持。

　　（二）健全老年人補貼制度

　　1.補助范圍及標準。對本區戶籍90周歲以上老年人給予高齡津貼。具體補助標準：80周歲至99周歲老年人，每人每年

　　360元，其中：特困供養人員、享受低保待遇對象每人每年720元。100 周歲（含）以上老年人，每人每月600元。對本區戶籍年滿70周歲以上特困供養人員、享受低保待遇對象以及70周歲以上、生活長期不能自理、經濟困難的“失獨”家庭成員的老年人，根據其困難程度和失能程度給予居家養老服務補貼，提供生活照料等居家養老服務。具體補助標準：每人每月100元；愿意接受政府購買服務的，補貼增加50元，由100元調整到150元，由政府購買服務方式提供，對其中的失能、失智老年人，按照其輕、中、重度失能失智程度，補貼標準分別上浮50%、100%、200%。

　　2.補助方式。高齡津貼，按月發放到個人。低收入老年人居家養老服務補貼以開展政府購買服務方式提供，通過養老服務綜合信息平臺結算和管理。此次調整的補貼，原則上由符合條件的老年人自愿申請，不得以現金形式發放。以上補助市區所需資金，由市、區財政按

　　3：7 比例承擔。

　　（三）實施居家適老化改造

　　1.補助范圍。納入分散供養特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。除上述實施對象外，區政府可根據《關于實施蚌埠市特殊困難老年人家庭適老化改造的通知》（蚌民〔2020〕120號），將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象和困難老年人中的高齡、失

　　能、殘疾家庭。

　　2.補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》。改造補貼標準按照安徽省及蚌埠市民生工程籌資辦法規定執行。如省民政廳等有關部門對改造補貼標準有明確要求的報政府審批，根據政府審批結果進行調整。

　　3.實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區（村）提出申請，社區（村）對評估初審、街道（鄉鎮）審核、區民政部門審批；區民政部門按照政府采購有關規定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經老年人或親屬簽字確認后，由社區（村）初審并逐級報街道（鄉鎮）、區民政部門審核審批；適老化改造服務機構根據改造方案按標準實施改造，區民政部門實地驗收。

　　（四）支持社會力量興辦養老機構

　　1.補助范圍。由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構），具備獨立法人資格，并依法在民政部門備案登記的各類養老機構。醫療機構舉辦的符合條件的養老機構，享受其他社會力量舉辦養老機構相關扶持政策。既符合《老年養護院建設標準（建標144-2010）》，又符合《護理院基本標準（2011版）》、《安寧療護中心基本標準和管理規范（2017

　　版試行）》，且獲得《醫療機構執業許可證》的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構、兩塊牌子”，依法在民政部門備案后，享受社會辦養老機構扶持政策。

　　2.補助方式和標準。

　　（1）一次性建設補貼。 對符合條件的社會辦養老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、公辦養老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等），每張床位一次性床位建設補貼2000元（含省級財政補助1000）。其中，對50張（含）床位以上且與有執業資質的醫生和護士簽訂長期勞務或服務協議的醫養結合養老機構，每張床位給予一次性床位建設補貼3000元（含省級財政補助1000元）對被評為省級示范智慧養老機構的，在現行一次性建設補貼標準的基礎上提高30%予以補助。

　　（2）日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養老機構，根據實際入住人數（具有本區戶籍）給予運營補貼。對符合條件的社會辦養老機構運營補貼的標準按照不低于每人每月 200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50、100和 200%以上。對被評為省級示范智慧養老機構的， 按現行補貼標準10%的幅度提高運營補貼。所需資金由市、區政各承擔50%。

　　（3）貸款貼息補助。社會辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的

　　30給予貸款貼息補助，所需資金由市、區財政安排。

　　（4）醫養融合。鼓勵有條件的社會辦養老機構開展醫養結合，對社會辦養老機構內設的醫務室、護理站等醫療機構，獲得《醫療機構執業許可證書》的，給予一定補助。各項補貼原則上通過市級養老服務綜合信息平臺，按規定程序申報辦理。

　　（五）實施養老機構綜合責任保險制度

　　1.補助范圍。購買養老機構綜合責任保險的財政資金保障的養老機構。

　　2.補助方式。保費、賠付標準按照省招標結果執行。區民政部門結合轄區內養老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予參保補貼。

　　（六）推進養老智慧化建設

　　1.補助范圍。區民政部門結合實際，積極推動智慧養老機構、智慧社區居家養老服務示范項目及符合《安徽省智慧社區居家養老服務模式建設規范》要求的養老服務三級中心創建，區級整體推進養老智慧化建設。對通過驗收的省級示范智慧養老機構、省級智慧社區居家養老服務示范項目及符合《安徽省智慧社區居家養老服務模式建設規范》要求的養老服務三級中心給予補貼。

　　2.補助方式及標準。對創建達到省級示范標準的智慧養老機構和智慧社區居家養老服務示范項目，在省級撥付的獎補資金中給予 20 萬元的一次性獎補。對創建省級示范達標的社會力量運營的智慧養老服務三級中心，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發加快發展智慧養老若干政策》（皖政辦〔2019〕20號）的有關精神，其一次性建設補貼和日常運營補貼標準，參照省級智慧養老機構的調整幅度提高標準，一次性建設補貼提高30%、日常運營補貼提高10%。

　　第六條 資金籌措

　　（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；市級福利彩票公益金安排的資金，用于老服務體系和養老智慧化建設的經費不得低于當年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

　　（二）資金管理。市、區將加大資金整合力度，加強養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養老機構一次性建設補助、貸款貼息補助用于養老機構房屋建設、設備設施添置更新費用等。社會辦養老機構運營補貼、養老服務（指導）中心（站）運營補貼用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

　　第七條 資金管理及撥付程序

　　中央和省、市財政補助資金，根據項目年度實施計劃、補助標準，通過預算指標下達區財政部門和相關單位。各單位要按國庫集中支付制度，建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，項目資金實行專款專用，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現象，切實把民生資金用好，發揮效益。

　　第八條 保障措施

　　（一）明確責任，抓好落實。區民政局、區財政局按照職責分工各負其責。區民政局負責編制規劃、制定標準、項目實施督導。區財政局負責安排落實區級財政資金，督促各部門落實補助資金。

　　（二）部門協作，嚴格檢查。區級民政、財政等部門應加強協調，密切協作，齊抓共管，把各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研

　　究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細的工作計劃。

　　（三）規范管理，嚴格監督。區民政部門結合實際，制定本級社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

　　第九條 本辦法自發布之日起施行.由區財政局會同區民政局負責解釋。

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