兩會委員代表關注老有所依:聚焦稅延養老保險、機構養老
時間：2022-10-01 14:27 來源： 作者：小杰 人瀏覽
醫療、養老等民生話題始終是全國兩會代表、委員們聚焦的重點。21世紀經濟報道記者從多名與會代表、委員處了解到，一些保險領域的代表、委員今年帶來了關于稅延養老保險長期護理保險機構養老等建議或者提案。
稅延養老保險叫好不叫座
2018年4月，財政部、稅務總局、人社部、銀保監會、證監會等五部委共同發布《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》（財稅〔2018〕22號），明確2018年5月1日起在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業園區實施個人稅延養老保險試點，試點期限暫定一年。
截至今年4月末，試點地區共有4.7萬人投保，繳納保費3.03億元，試點取得了初步成效。
不過，受限于試點面窄、政策優惠力度低、操作不便捷等多方面原因，稅延養老保險叫好不叫座，受惠人群較少，與政策預期相比有一定差距，政策效應未完全顯現。
究其原因，5月20日，全國政協委員、上海銀保監局局長韓沂表示，一是試點政策區域窄，政策覆蓋性不高；二是稅收遞延優惠額度相對有限；三是養老金領取時納稅稅率較高。
以稅收遞延優惠額度相對有限為例，試點政策規定投保繳費稅前扣除限額按月收入的6%和1000元（或年收入的6%和1.2萬元）孰低確定，一方面1000元額度上限無法真正滿足群眾的養老儲備需求，即使個人超額繳費也無法享受稅延政策優惠；另一方面當月月收入6%的限額規定導致需逐月確認和調整繳費上限，月收入波動也會進一步增加額度計算難度，抵稅操作較為復雜。個稅起征點調高及專項附加扣除政策出臺后，客戶投保意愿進一步降低，新增投保人數大幅下降，試點地區2019年度月均新增投保人數較2018年下降88.6%，部分投保人甚至停止了繳費。
全國政協委員、原保監會副主席周延禮提出五方面建議，包括加強相關單位的溝通協調，對運營稅延養老保險產品的相關保險公司進行指導和配合；持續做好稅延養老保險稅收優惠政策，跟蹤數據變化；降低領取階段稅率，擴大政策覆蓋人群，建議領取期75%部分領取金額適用稅率從10%調整為3%；建立自動加入、繳費配比等機制，加快提升市場參與率；實現稅務信息共享，簡化稅務申報流程。
不僅如此，截至2019年4月末，稅延養老保險政策試點期限已滿，迄今未推出新的稅延養老保險政策，也未對原有試點政策期限予以延長，公眾對稅延養老保險政策更新有較高呼聲，試點地區外的群眾更是期盼能盡早享受這一惠民政策。因此，進一步完善稅延養老保險政策，提升商業養老保險服務民生效能已經迫在眉睫。
韓沂建議，盡快出臺新的稅延養老保險政策或延長試點期限，穩步推進試點擴面擴容；調整稅收優惠額度，提高政策吸引力；調整領取期稅收政策，支持養老保險第三支柱發展。
建議將CCRC認定為養老機構
除稅延養老保險外，機構養老亦是受關注的話題。近年來，國外成熟的持續照料退休社區（即CCRC）進入中國養老市場，并受到廣大中產階層的歡迎，已經成為我國養老消費升級的重要方向，對于拉動內需、擴大就業、積極應對人口老齡化具有重要意義，不少保險公司參與其中。
不過，當前我國的CCRC還不能以養老機構的身份名正言順地開展業務。全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳表示，CCRC在中國尚屬新業態，由于它兼具多重功能，服務模式較為新穎，國家相關部門出臺的服務分類標準并未將CCRC納入分類范疇，導致各地主管部門對其是否應認定為養老機構見解不一。即便某些項目有幸被認定為養老機構，最終核定的養老床位數一般不超過項目總床位數的50%。
例如，泰康保險集團公司的泰康之家·申園實際運營床位1730張，而民政部門核定床位只有530張；中國太平保險集團的梧桐小鎮項目已建成養老床位2600張，核定床位數只有300張左右。大量已在運營的床位處于無監管、無登記的狀態，導致國家出臺的一系列針對養老機構的扶持政策與CCRC無緣。
為此，周燕芳建議，民政等相關部門明確將CCRC認定為養老機構。目前我國養老服務體系由居家養老、社區養老、機構養老三部分組成。對于CCRC這種提供全日制集中居住和照料、護理、娛樂等綜合服務的養老機構，其身份尚處于模糊地帶。國家統計局發布的《養老產業統計分類（2020）》（國家統計局令第30號）并無CCRC的相關定義，也沒有明確將CCRC納入機構養老的類別中。鑒于CCRC通常分為自理區、介助區、介護區、失智照護區等，為解決其身份認定問題，建議一種思路是在現有分類標準框架下，將自理區認定為養老公寓，將介助區、介護區、失智照護區等認定為養老院、護理院；另一種思路是對現有分類標準進行擴充，在機構養老大類下面新增CCRC一個小類。
此外，周燕芳建議，將養老機構備案條件真正聚焦在基本核心要素上；明確養老床位的核定依據，限制民政部門在床位核定上的自由裁量權，做到應核盡核；給予CCRC與非營利性機構一視同仁的政策待遇。
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本文標題：兩會委員代表關注老有所依:聚焦稅延養老保險、機構養老
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