社保報告建議:十四五實現基礎養老金全國統籌,退休年齡先統一到60歲

6月20日，由首都師范大學管理學院主辦的新時代民生保障與公共治理學術研討會暨《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2020）》發布會在京召開。報告建議，十四五時期要全面實現基礎養老金全國統籌。

報告稱，實現基礎養老金全國統籌，是保障參保人權益、促進養老保險制度公平、實現基金可持續、適應人口流動、促進地區間公平競爭的必然選擇。要在十三五時期建立中央調劑金的基礎上，在十四五時期實現基礎養老金全國統籌的目標。為此，需要進一步明確基礎養老金全國統籌的思路，推進相關改革。一是實現基本養老保險繳費基數統一、費率統一和征繳機構統一，實現基本養老保險全國統收。各地要以全國社會平均工資的40%60%作為繳費基數的下限和上限，在16%統籌費率的基礎上進一步研究費率的下降空間，盡快推進基本養老保險由稅務部門全責征收。二是實現基本養老保險金全國統一支付。以保險精算和全國社會平均工資為基礎，制定全國統一、科學合理的養老保險待遇確定和調整機制。三是推進養老保險經辦流程和管理信息系統的統一，盡快建立基本養老保險金全國統一管理的體制機制。

《中國社會保障發展報告（2020）》全面總結了十三五時期我國社會保障的發展成效，闡述了新時代我國社會保障體系發展面臨的形勢與挑戰，分析了社會保障領域存在的主要問題，提出了十四五時期社會保障改革與發展的目標思路與政策建議。發布會上，中國社會科學院民族學與人類學研究所所長、《社會保障綠皮書》主編王延中研究員表示，十三五時期，我國社會保障體系建設取得了重要進展與重大成就，有效保障和改善了民生，促進了經濟社會發展，為反貧困事業做出了重要貢獻。十四五時期，對更加公平、更高質量、更可持續的社會保障提出了迫切需求，也面臨新的國內外形勢和可持續發展的挑戰。這些挑戰主要包括：相對貧困和脫貧后的返貧問題依然嚴重、經濟下行壓力較大對就業和財政的影響不容小覷、人口老齡化與養老服務供給的矛盾將十分突出、社會保障面臨使救助對象過上體面生活和縮小收入差距的新要求、公平共享理念成為提升社會保障治理能力的內在機理、城鎮化加速及人口跨區域快速流動與社會保障服務的便利可及性較弱矛盾突出。他說，十四五時期社會保障發展建設的基本思路應該是：覆蓋全民、保障適度、權責清晰、統籌發展、治理科學。

《社會保障綠皮書》副主編、首師大管理學院社會保障學科負責人龍玉其介紹了《中國社會保障發展報告（2020）》研創情況及主要內容。報告圍繞十四五時期推進社會保障重大改革，提出八條建議：建立社會保障緩解相對貧困的長效機制，完善社會保險基金自我平衡機制，全面實現基礎養老金全國統籌，加快多層次養老保障體系建設，深化醫改與完善醫療保障體系，增強失業保險促進就業的功能，不斷優化社會保障治理體系和管理體制，加強社會保障法制建設。

龍玉其說，十四五時期我國面對的貧困問題主要是相對貧困，必須探索建立解決相對貧困的長效機制，同時發揮好社會保障在緩解相對貧困方面的積極作用。報告建議，要提升和拓展社會保障制度的收入再分配功能，把最低生活保障制度改為基本生活保障制度。要大力推進社會保險擴面工作，幫助貧困人口跨越參保門檻，加大公共財政對社會救助和社會福利的投入力度。要探索建立針對困難老年人、殘疾人和兒童的普惠性的福利待遇，把精準扶貧措施中的保障類項目融入社會保障制度體系，加強社會保障與開發式扶貧、基本公共服務的銜接，形成制度合力。

報告強調，建立社會保險基金自我平衡機制是十四五時期社保改革的重要問題，也是實現社會保險制度可持續的關鍵。政府政策補貼和公共財政投入只能是從屬性的，要有明確的數量或比例限制，符合預算法。對社會保險預算和常規運行大量依賴財政補貼的狀況要進行嚴格評估，防止無限度增加財政預算甚至出現債務性社保局面。報告建議十四五時期內正式統一男女退休年齡為60歲，并形成小步漸進的階梯式延遲退休方案，將65歲作為目標退休年齡。同時，將基本養老保險最低繳費年限提高到20年以上。在社會保險基金管理方面，健全社保基金結余資金和積累性社保基金保值增值機制。根據不同類型社會基金的性質，分類管理，強化積累性社保基金的市場化投資功能，完善社會保險基金進入資本市場投資運營的政策和渠道，實現社會保險基金投資的多元有序組合，確保基金安全與保值增值。