邵陽:社區養老服務改革助推老有所養

邵陽是湖南省的人口大市，應對人口老齡化是社會普遍關注的焦點。作為市政協十二屆四次會議第0003號提案，市政協提案委提出的《關于推進我市社區養老服務產業發展的建議》，得到了辦理單位的高度重視和積極辦理。

加快養老產業發展迫在眉睫

我市戶籍人口830萬，其中60周歲以上的戶籍人口突破141.66萬人，常住人口老齡化率達19.4%，且呈現加速上升趨勢。近年來，在市委、市政府的高度重視下，全市社會養老服務體系建設加快，養老服務業發展穩步推進，養老服務模式從以公辦養老機構為主逐步向居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的模式轉變。

我市現有城市居家和社區養老服務設施420個，其中日間照料中心167個、居家養老服務中心230個、小區養老驛站23個。由于我市社區養老服務業仍處于起步階段，養老事業發展進程與老齡化程度還存在很多不適應、不協調的問題。

該提案分析了當前我市社區養老服務產業存在的四大問題：一是居家養老服務知曉率低；二是缺乏具體政策支持；三是醫養結合力度不大；四是養老服務人才缺乏。

為此，該提案建議：出臺支持社區養老服務的政策文件，為民辦社區養老機構提供市場準入、信貸支持、場地支持、減免稅費、加大補貼力度等方面的便利；加強社區養老服務的宣傳力度，提倡花錢買服務的消費理念，吸引社會資金投資養老服務事業；積極探索醫養結合新模式，通過服務購買、委托經營等方式創新管理，開發不同類型的養老服務產品，滿足老年群體多層次、多元化的養老服務需求；加強專業化社區養老服務隊伍建設，制定養老護理員職業技能標準和操作規范，建立服務人員資質認證體系和持續培訓制度，廣泛動員社會力量尤其是本社區人員廣泛參與居家養老服務工作；積極探索建設社區養老服務示范點，通過引進高水平養老服務機構共同建設，在大祥、雙清、北塔三區分別打造社區居家養老服務示范點，以點帶面有力地推動和保障社區居家養老服務工作全面開展。

積極推進養老服務改革試點

基于我市居家和社區養老服務的現狀，在市委、市政府的大力支持下，民政、財政部門搶抓機遇、積極爭取，我市今年2月正式被民政部、財政部確定為全國第五批居家和社區養老服務改革試點城市。結合試點工作實際，市民政局積極辦理提案，經與市人社局、市衛健委共同研究，作出答復。

制定優惠扶持政策，促進持續良性發展。2015年、2017年，市人民政府先后出臺了《邵陽市關于加快養老服務業發展實施意見》《邵陽市十三五老齡事業發展和養老體系建設規劃》等文件，對民辦養老機構及社區養老服務機構給予一系列優惠政策和保障措施。2019年制定下發的《邵陽市新建設居住區和居住街坊配套建設社區養老服務設施管理辦法》，規定新建住宅小區必須按房套內建筑不應低于該項目住宅總面積的2‰配套建設服務設施，住宅小區建成的養老服務設施交民政部門管理后，免費提供給社會力量開展居家和社區養老服務。目前，我市正在醞釀出臺《關于支持養老服務發展的實施意見》。同時，結合試點任務，制定出臺《居家和社區養老服務補貼實施辦法》等文件，為推動社區養老服務產業健康有序發展創造良好環境。

積極探索服務模式，推動醫養結合發展。民政部門加強與衛健部門協調配合，大力整合養老、醫療資源，推進醫療服務進養老機構、進社區養老服務中心，滿足老人養老、看病需求；積極推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構之間的轉診與合作，鼓勵基層醫療衛生機構為老年人提供居家康復護理服務，對社區養老服務機構內設診所、衛生室、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理；推動居家、社區和機構養老融合發展，支持養老機構運營社區養老服務設施，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓，為老年人提供優質醫療服務。

加強人才隊伍建設，提高專業人員水平。市民政局會同市人社部門，研究制定《邵陽市養老服務人才隊伍建設方案》。今年重點培訓5類人員，擬培訓180名養老機構管理人員、400名養老護理員、100名專兼職老年社會工作者。

根據國務院辦公廳有關文件及《民政部財政部關于做好第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》，我市制定了居家和社區養老服務改革試點實施方案。通過實施十項建設任務、構建四項保障措施，力爭到2021年實現居家社區養老服務增量、增能、增效，社區養老服務方便可及，居家養老服務有效推進，家庭照料能力明顯提升，醫養結合進一步融合，可持續的居家社區養老服務供給更加充分、均衡、優質，為全市十四五期間養老服務工作的全面推開奠定堅實基礎。