保障居家養老服務,看看南昌怎么做!
時間：2022-10-01 14:21 來源： 作者：小佳 人瀏覽
今天上午，
《南昌市居家養老服務條例》貫徹落實情況
新聞發布會順利召開！
南昌市自2004年進入老齡化社會以來，老年人口逐年增加，老齡形勢日益嚴峻，呈現高齡化、失能化、空巢化、未富先老化四化疊加趨勢。黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。2019年，經市十五屆人大常委會第25次會議通過、江西省第十三屆人大常委會第16次會議批準，《南昌市居家養老服務條例》（以下簡稱《條例》）于去年12月17日頒布，今年1月1日起施行。
全市居家養老服務工作在市委的堅強領導、市人大的高度重視、市政府的高位推動和各縣區各部門的共識共為下，按照《條例》精神和要求，強化政策創制，完善服務設施，擴大服務內容，提升服務質量，著力構建全方位、多層次、優質化的居家養老服務體系。
貫徹落實條例階段性工作情況如何呢？
一起來了解下吧！
強化三大保障
一是政策保障更優
市級層面：根據《條例》精神，積極完善落地政策，明確了設施建設、財稅支持、運營管理、質量提升、醫養結合和人才隊伍建設等舉措，將居家養老服務工作落實情況納入政府績效考核范圍。
縣（區）層面：各縣區政府結合實際，相繼制定了貫徹落實《條例》的具體政策。
鄉級層面：加大政策宣傳引導，印發宣傳冊500本，通過召開會議、座談、調研等形式組織開展《條例》的宣傳培訓。2019年12月，市政府會同市人大常委會召開新聞發布會，向社會宣傳、解讀《條例》，營造尊老、孝老的良好社會氛圍。
二是資金保障更實
制定了《南昌市養老服務事業專項資金管理辦法》，明確了養老服務機構建設及運營補助、居家養老服務補助和養老服務人才補助的申報條件、申請流程、資金來源等內容。2020年，市級財政共安排5700萬用于養老服務工作，其中2900萬元用于政府購買居家養老服務，2000萬用于開展助餐服務，800萬用于支持養老服務機構建設運營補助。2019-2020年，我市共安排市級福彩公益金5850萬支持養老服務體系建設，推動示范性居家養老服務站點建設、開展全市養老機構綜合責任保險等工作。
三是設施保障更全
全市共有城鄉各類居家養老服務中心1227家，其中，各類養老機構121家、城鎮設施319家；農村頤養之家787家，建制村覆蓋率達70.07%。全市配建養老服務用房項目共計76項，配套居家養老服務用房面積總計10.18萬平方米。各縣區通過資源整合，將閑置的醫院、學校、活動中心等轉變用途，改造成養老服務機構。2019年共建成42個社區養老服務站，打造家門口的養老院，為居家老人提供專業化上門服務。
創新三大模式
一是運作模式項目化
家庭養老病床和適老化設施改造被列入全市重大重點項目，將政府購買服務與兩大重點項目共同推進。解決南昌市80周歲以上重度失能老人在家護理難題，改善失能老人及其家庭成員生活質量，深入推動醫養結合。下一步，將在全市范圍內選擇符合條件的五類人群開展家庭適老化改造和家庭養老病床配置工作。
二是發展模式品牌化
市政府出臺了《關于印發南昌市城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）支持政策、企業責任清單的通知》；編制了城企聯動專項規劃；聯合養老企業研究合作協議，明確收費價格，解決養老機構住不起的問題。制定養老服務企業推薦清單，確定十家單位作為首批運營企業，各縣區通過直接簽訂合作協議委托清單內企業連鎖運營管理養老服務設施。已有3個在建項目（共5600張床位）獲得國家每張床位2萬元的建設補助。采取1+N養老模式，以專業化、護理型養老服務機構為1個核心，與N個社區養老服務站組成聯合體養老模式，交給一家企業運營管理，提高品牌效應，降低運營成本、服務價格，提升服務質量。我市高新區以1+5+X社區鄰里中心建設為契機，將轄區內麻丘鎮敬老院與新建社區養老點交由一家機構統一運營，有效促進養老服務品牌化、連鎖化發展。
三是管理模式精細化
采取政、銀、企三方合作方式，建設一中心、多平臺、N站點、全覆蓋的智慧養老平臺，設置九大服務模塊，形成市級統籌指導、縣區監督管理、鄉鎮服務運行、社區采集信息四級互動體系。開通12349服務熱線，為全市老人提供助醫、助浴、助急、助行等20助服務；研發設計尊老卡，將金融科技融入養老服務，提高資金發放使用效率，推動線上線下無縫對接。目前已經完成了34.7萬老年人信息數據錄入、3萬余人次評估，已在智慧養老平臺完成48項需求測試。目前在安義縣推行試點的政府購買養老服務模塊，已經為老人進行了497次服務，接下來將向全市推廣。
突出三大重點
一是留得住鄉愁
著重發展農村養老。截至9月，全市農村居家養老服務設施有787家，提供助餐等服務的設施714家。統一了農村頤養之家名牌標識、建設指導標準、工作人員職責、安全管理制度、財務管理制度、廚房衛生管理制度、運行成本管理制度等。
明確農村頤養之家基本設施應具備三室一廳一廚一衛一所，建筑面積不少于200平方米。2020年，我市通過公開招投標，為600個頤養之家配置十件套：一臺冰箱、一臺空調、一臺電視、一個蒸飯箱、一臺消毒柜、一個食品留樣柜、一套攝像頭（3個）、一塊標識牌、一套餐具（20個）、一套廚師制服（2件），推動農村頤養之家標準化建設、規范化運營、優質化服務。
對農村年滿60周歲以上的分散供養特困老人、低保老人，年滿70周歲以上農村留守失能等困難老年人發放助餐補貼，補貼不發放至個人賬戶，而是按月據實撥入運營機構或村、組自行經營的集體賬戶上。按照每人每月原則上不低于400元的標準，在個人自繳不少于50%的基礎上，由市、縣（區、開發區）兩級財政各補貼100元，不足部分通過鄉、村自籌和社會捐助解決。
二是留得住人才
著重打造服務隊伍。提升養老軟實力，組織開展養老服務能力提升培訓班，對養老管理人員、護理員進行培訓并對考核合格人員發放老年人健康照護專項能力證書，2019年培訓216人。加強農村老年協會建設，充分發揮老年協會、村民理事會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督作用。鼓勵成立為老服務社會組織，支持社會組織、養老企業等機構參與政府購買服務和養老服務設施運營。
三是留得住時間
著重推動互助養老。通過志愿互助，儲存養老時間，以時間換服務、換實物。采取政府補助、老人自助、親友贊助、鄰里互助、社會捐助的五助模式推動農村頤養之家可持續運營。將黨建優勢轉化為服務優勢，在養老服務隊伍建設、聯系服務留守老人、開展志愿服務活動中充分發揮黨員的模范帶頭作用，在農村養老各個環節、各項工作中充分發揮黨建引領作用，優先解決農村特困人員和經濟困難的高齡、失能老年人照料護理服務需求。
相關問答
問
1.隨著老齡化程度的加深，現在對南昌市居家老年人的優惠政策有哪一些？
答：隨著老齡化程度的加深，我市逐步構建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養老服務體系。同時，向具有南昌市戶籍并居住在本市的居家老年人提供7項基本公共服務。一是為老年人免費提供定期體檢服務；二是為分散特困供養老年人、失獨老年人、70周歲以上享受最低生活保障的老年人、80周歲以上的失能老年人和獲得市級以上勞動模范稱號、縣級以上見義勇為榮譽稱號或因公致殘的老年人按照每人每月不低于200元的標準提供居家養老服務；三是為70周歲以上老年人購買意外傷害保險；四是為享受最低生活保障的老年人、特困供養的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分提供全額補貼；五是對特困供養的老年人，根據其自理能力評估確定的類型和等級，給予相應的護理補貼；六是為80周歲以上老年人發放高齡津貼；七是為80周歲以上老年人免費提供每月不低于2小時的居家養老服務。
問
2.政府對居家養老服務機構的扶持舉措有哪一些？
答：隨著養老服務市場的全面放開，我市積極培育居家養老服務機構發展，出臺了一系列支持舉措，今年8月份我市出臺了《南昌市養老服務事業發展專項資金管理辦法》（洪民字〔2020〕89號），在文件中明確了對按規劃和標準建設的城鄉社區居家養老服務機構每個補助10萬元；建成后為老年人提供服務達一年以上的居家養老服務中心，按分類分別給予3-5萬的運營補助。2020年通過以獎代補形式，安排700萬開展居家養老服務中心等級評定工作，對于達到3A、4A、5A標準的居家養老服務中心分別給予10萬、20萬、30萬獎勵補助。同時，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐、助行等服務的居家養老服務機構按照國家和省有關規定給予稅費減免。居家養老服務機構使用水、電、燃氣、有線電視、固定電話、寬帶網絡等，按照居民生活類價格標準收取費用，實行階梯收費的按照最低標準收取，免收或者減半收取有關初裝費。
問
3.我們知道養老護理人才的不足一直是制約養老服務產業發展的一個短板，在加大養老服務業人才培養力度方面有哪些具體舉措？
答：人才興則民族興，人才強則國家強。養老護理人才關系養老服務業的發展。在人才培養方面，主要有：一是入職獎補。2020年，我市實施養老護理員入職獎補，對在我市非營利性養老服務機構連續從事養老護理崗位工作滿3年的護理人員結合學歷進行獎補，全日制本科以上獎補10000元，全日制大專獎補8000元，全日制中專獎補5000元，所需資金由縣區財政承擔。二是提升養老軟實力。組織開展養老服務能力提升培訓班，對養老管理人員、護理員進行培訓并對考核合格人員發放老年人健康照護專項能力證書。三是實施養老服務人才培養領頭雁計劃。南昌市民政局即將開展對有需求的低收入人群和居家養老服務機構負責人、管理人員、志愿者開展免費養老護理員職業技能培訓活動，到2021年，養老護理員崗前培訓率達到100%。
問
4.南昌市自2019年起，以1+5+X社區鄰里中心建設為契機推動社區養老服務站建設，去年打造了40余個示范點，群眾反響很好。今年的建設計劃是什么？目前進展如何？
答：我市自2019年起，率全省之先啟動了1+5+X社區鄰里中心建設，以此為契機推動養老與醫療、教育、文體、商業等服務設施集中布置、資源共享。投入資金近2億元，統籌利用各類資源近40萬平方米，成功打造了42個社區鄰里中心示范點，初步構建了便民、惠民、利民的15分鐘社區生活圈，形成了沒有圍墻的養老院，得到了居民群眾的點贊。
在去年成功試點的基礎上，今年，市委、市政府持續高位推動，將社區鄰里中心建設工作納入了城市建管十大提升行動和市政府2020年度十大民生實事項目，明確了從2020年5月至2021年5月，推進150個社區鄰里中心點位建設，其中今年年底前要建成125個點位。按照第二季度抓前期籌備、第三季度抓進場施工、第四季度抓完工驗收的三步走思路，我市社區鄰里中心建設工作正平穩有序推進，整體進度基本符合預期。截至目前,150個點位已全部立項，7個處于設計階段，已開工點位143個，年度開工率超100%（總開工率95%），已建成35個社區鄰里中心，年度完工率達28%（總完工率23%），預計11月底前，今年的125個點位建設任務將全面完成。
問
5.聽說我市正在積極建設養老志愿服務時間銀行體系，能不能簡單介紹一下？
答：養老志愿服務時間銀行是指政府通過政策設計，鼓勵志愿者為老年人提供養老服務，按一定的規則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務的一種養老領域的志愿服務模式，是政府治理、社會調節、居民自治良性互動理念在養老服務領域的具體應用，是發展互助養老的重要方式，可以緩解養老服務力量不足的矛盾，擴大社會參與。
我市將時間銀行互助養老服務確定為養老服務的重要組成部分。引導有限的養老服務供給合理配置，專業化較強的養老服務（如助醫、助浴、助餐、護理、開設家庭病床、安寧監護等）交給專業的養老服務機構承接，一般的養老服務（如助急、助潔、助購、助行、助樂、助學、探望、陪聊等）主要依托時間銀行養老志愿服務。形成自行購買專業化養老服務機構服務、享受政府購買養老服務、接受時間銀行互助式養老服務的三位一體的綜合養老服務保障體系。
時間銀行服務對象為：經濟困難高齡失能老人、存有時間的60周歲以上老年人。時間銀行志愿者分為個人志愿者、團體志愿者。時間銀行服務項目包括：助急、助潔、助購、助行、助樂、助學、探望、陪聊等等專業性要求不強的養老服務，并進一步拓展服務項目，延伸服務范圍。同時，豐富志愿服務時長的獎勵機制和兌換機制，志愿服務時長既可以兌換服務，也可以兌換物品和補貼。
目前，我市正在積極搭建市、縣、街道及社區的三級時間銀行管理體系，依托市養老服務信息化平臺建立全市統一的時間銀行信息管理平臺，以我市與建行共同推出的尊老卡為載體，開設專門的時間銀行賬戶，實現志愿者和服務對象注冊、需求發布、服務過程、時間存入及轉移、服務評價等嚴密、便捷管理。從市級福彩公益金中安排部分資金委托市慈善總會設立時間銀行專項基金，用于為經濟困難高齡失能老人發放服務時間，化解時間銀行運行風險；同時，積極制定完善全市統一的時間銀行運行系列標準和規范，在全社會形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養老服務體系。
來源：南昌市民政局
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：保障居家養老服務,看看南昌怎么做!
本文出處：http://www.sgp999.com/news/news-dongtai/9231.html
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