老年人口將破3億,養(yǎng)老規(guī)劃多打提前量

老年人口將破3億，對社會養(yǎng)老體系的完善、養(yǎng)老服務(wù)資源的供給，提出了新要求，十四五規(guī)劃對此未雨綢繆是負(fù)責(zé)的，也有必要。

重陽節(jié)臨近，養(yǎng)老話題備受關(guān)注。民政部日前披露，據(jù)相關(guān)預(yù)測，十四五期間，全國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化；而5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進(jìn)入中高齡，迎來養(yǎng)老照護(hù)浪潮，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗。民政部按照相關(guān)部署，于去年上半年啟動了十四五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制工作，目前已完成前期的專題研究，正會同相關(guān)部門深入論證有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。

人口老齡化已成全球性的社會趨勢。相對來說，中國的老齡人口規(guī)模大、養(yǎng)老服務(wù)水平地域差距大，所遇到的一些養(yǎng)老問題和挑戰(zhàn)，在很多方面也無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。因此，在借鑒、參考他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更多需要自身摸索，走出一條符合國情民意的養(yǎng)老之路。編制十四五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，正是對此的一種階段性解答。

統(tǒng)計顯示，2019年底中國60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)超過2.5億，在十四五期間更將突破3億。這是一個新的節(jié)點，也意味著對社會養(yǎng)老體系的完善、養(yǎng)老服務(wù)資源的供給，提出了新的要求。而相對此前的五年規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)壓力的突出也是十四五規(guī)劃所面臨的新情況、新問題。所以，我們看到，民政部于去年上半年就啟動相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制工作，這種未雨綢繆的思路，是負(fù)責(zé)的，也是必要的。

應(yīng)該看到，十四五期間，養(yǎng)老服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)，不單表現(xiàn)在老年人規(guī)模的擴大上，更體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的變化上。其中一個標(biāo)志是，5到10年后，中國第一代獨生子女父母將進(jìn)入中高齡。這意味著家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大，對應(yīng)的公共性養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)需求勢必繼續(xù)增加。而且，大量獨生子女開始普遍承受養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這也是一種過去未曾出現(xiàn)的社會問題，需要有新的應(yīng)對思維，和更大的社會養(yǎng)老資源的投入。

截至今年6月底，全國已有近22萬個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，790多萬張養(yǎng)老服務(wù)床位。民政部此前還明確提出，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者。這些都是一種務(wù)實的應(yīng)對行動。但養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源投入力度、專業(yè)化程度等的完善和提升，仍需要與養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷上升趨勢賽跑。事先做好規(guī)劃，多打提前量，非常重要。

此外，科學(xué)評估生育政策與社會養(yǎng)老壓力之間的關(guān)系，從而在相關(guān)制度設(shè)計上作出與時俱進(jìn)的優(yōu)化調(diào)整，或也是應(yīng)對未來養(yǎng)老服務(wù)挑戰(zhàn)可以著手的方向。特別是，當(dāng)前正適逢第七次全國人口普查，這將為我們判斷人口變化趨勢和編制養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。不妨利用好這一機會。

當(dāng)然，養(yǎng)老服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)，不應(yīng)僅僅視為是一種國家負(fù)擔(dān)，老齡社會的到來，同樣蘊藏著銀發(fā)經(jīng)濟機遇。事實上，隨著老齡人口增多，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模也在不斷壯大。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模僅4萬億元，2018年增至6.6萬億元，預(yù)計2020年有望達(dá)到7.8萬億元。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅將提供新的經(jīng)濟增長點，也將為養(yǎng)老服務(wù)的多元化、專業(yè)化，提供不可或缺的增量支持。如何通過政策引導(dǎo)，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的良性發(fā)展，也應(yīng)納入十四五規(guī)劃編制的考量之中。

一個超過3億老人的老齡化社會的到來，是對養(yǎng)老服務(wù)的全新挑戰(zhàn)。但讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。成功應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們別無選擇更責(zé)無旁貸。而未雨綢繆，做好十四五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制，便是為此打好基石。