2025年底我國區域養老服務中心在鄉鎮（街道）的覆蓋率總體達到60%

近日，民政部國家發展和改革委員會印發《十四五民政事業發展規劃》。《規劃》在養老方面提出，要適應人口老齡化社會需求，持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全失能老年人長期照護服務體系，強化信用為基礎、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系，優化供給結構、提升服務質量，有效強化基本養老服務，滿足多樣化、多層次養老服務需求。

《規劃》列出了5項養老服務設施建設工程，包括特殊困難家庭適老化改造、居家社區養老服務網絡建設、區域養老服務中心建設、養老機構護理能力提升、應急救援能力提升。

其中區域養老服務中心建設方面的目標是，到2025年底，區域養老服務中心在鄉鎮（街道）的覆蓋率總體達到60%。

6月18日，民政部舉行《十四五民政事業發展規劃》專題新聞發布會。民政部養老服務司副司長李邦華表示，在開展政策措施的同時，十四五期間，民政部還將從三個方面推進基本養老服務：

一是逐步建立養老服務分類發展、分類管理機制，形成基本養老服務與非基本養老服務互為補充、協同發展的新發展格局。

二是完善兜底性養老服務。健全城鄉特困老年人供養服務制度，有集中供養意愿的特困人員全部落實集中供養。深入實施特困供養服務設施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院），基本形成縣、鄉、村三級農村養老服務兜底保障網絡。

三是發展普惠性養老服務。深化普惠性養老服務改革試點，通過土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等政策工具的綜合應用，充分發揮市場在養老服務資源配置中的決定性作用，推動養老服務提質增效，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養老服務。

加強養老服務保障

《規劃》要求加強養老服務保障，具體包括三個方面：

一是加強基本養老服務。建立基本養老服務清單，逐步豐富發展服務項目。制定并實施全國統一的老年人能力綜合評估標準，開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的參考依據。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動態調整機制，提高補貼標準精準度和有效性，強化與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接。

二是完善兜底性養老服務。做好城鄉特困人員集中供養工作，提升特困人員供養服務設施（敬老院）集中供養和失能照護能力。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。

三是發展長期照護保障。推動建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范和全國統一的老年人能力評估體系。配合有關部門穩妥推進長期護理保險制度試點，推動完善長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險參保群體范圍。充分發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。

優化居家社區機構

養老服務網絡

《規劃》強調，要優化居家社區機構養老服務網絡。

一是完善居家養老支持措施。推動各地建立家庭養老支持政策，支持具備條件的養老服務機構運營社區養老服務設施。健全建設、運營、管理政策，發展家庭養老床位。推動失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，推進經濟困難高齡老年人家庭適老化改造。探索物業服務+養老服務模式，支持有條件的地區探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。

二是優化社區養老服務設施布局。大力推進城市新建城區、新建居住（小）區按標準配套建設社區養老服務設施，配建設施達標率達到100%。推進老舊城區、已建成居住（小）區基本補齊社區養老服務設施，推動構建城市地區一刻鐘居家養老服務圈，努力解決大城市養老難問題。加強社區養老服務設施用途管理，支持將社區養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務。

三是實施老年人居家和社區適老化改造工程。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區適老化改造工作。支持社區養老設施配備康復輔助器具并提供專業指導。鼓勵基層群眾性自治組織、社區養老服務機構、老年人協會、企事業單位開展社區互助養老活動。

《規劃》明確提出，要聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持200萬戶困難家庭實施適老化改造。

四是推進區域養老服務中心建設。在縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）范圍推動區域養老服務中心建設，發展具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務機構。根據人口分布、老齡化水平及發展趨勢布局建設層次清晰、功能互補、區域聯動的養老服務網絡。

《規劃》明確提出，支持有條件的特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域養老服務中心，推動在鄉鎮（街道）范圍內建有具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養老服務設施，到2025年底，區域養老服務中心在鄉鎮（街道）的覆蓋率總體達到60%。

五是推動養老機構提質發展。深化公辦養老機構改革，發揮公辦養老機構兜底線、保基本和示范作用。引導社會辦養老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。優化城鄉養老機構床位結構，推動護理型床位占比不低于55%。引導養老機構依托新興技術手段，構建互聯網+養老服務和智慧養老模式，培育服務新業態。鼓勵養老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業服務。鼓勵有條件的公辦養老服務設施通過承包經營、委托運營、聯合經營等方式，引入企業或社會服務機構參與運營管理。

《規劃》明確提出，支持縣（市、區、旗）建設提供專業化失能照護服務的養老服務機構。支持1000個左右公辦養老機構增加護理型床位。支持300個左右培訓療養機構轉型為普惠養老機構。

六是積極推進醫養結合服務。推動社區養老服務設施與社區衛生服務站、護理站或其他醫療設施鄰近設置。有條件的養老機構可按相關規定申請開辦康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護等機構。健全養老機構與醫療衛生機構合作機制，推動醫療衛生機構為養老機構開通就診綠色通道。

七是提升應急救援能力。構建分層分類、平戰結合、高效協作的養老服務應急救援體系。建立國家養老應急救援技術服務中心，加強對地方養老應急救援力量的技術支持和服務。推動建立區域性養老應急救援技術服務中心，負責為本區域養老服務應急救援體系建設提供服務。

《規劃》明確提出，要新建和改擴建若干具備綜合應急救援能力的養老服務設施，配備必要的防疫物資和設施設備。推動具備條件的公辦養老機構配備應急防護物資、隔離設施，建立完善應急預案，培養培訓專業養老服務應急隊伍，定期分類開展應急演練，加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養老機構提升應急救援能力。

八是大力發展農村養老服務。構建鄉鎮牽頭，村委會、老年人協會、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務格局。完善農村留守老年人關愛服務體系。大力培育農村為老服務社會組織，強化農村老年人社會支持體系建設。鼓勵農村集體建設用地優先用于發展養老服務，逐步提高農村養老服務設施的建設補貼、運營補貼水平。支持民族地區、特殊類型地區因地制宜發展農村養老服務。

九是推進養老服務適度普惠。大力發展普惠養老服務，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養老服務。吸引更多社會力量參與開展普惠養老服務，推動中央、省、市各級黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為養老服務設施，并支持其可持續發展。支持國有經濟加大對養老服務的投入，積極培育發展以普惠型養老服務等為主責主業的公共服務功能國有企業。


加強養老服務人才隊伍建設

《規劃》強調，要加強養老服務人才隊伍建設。

一是健全人才教育培訓體系。推進養老服務相關專業教育體系建設，鼓勵養老機構為有關院校教師實踐和學生實習提供崗位，參與專業建設，提高產教融合水平。支持養老服務相關專業開展職業教育校企合作，鼓勵符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校。持續實施養老服務人才培訓提升行動，大規模培訓養老護理員、養老院院長、老年社會工作者。推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。

二是發展養老護理員隊伍。開展養老護理員職業技能提升行動，到2022年底，培養培訓200萬名養老護理員。推動建立健全養老護理員職業技能等級認定制度。建設全國養老護理員信息和信用管理系統，支持有條件的地區制定入職補貼、積分落戶、免費培訓、定向培養和工齡補貼等優惠政策。舉辦養老護理員職業技能競賽，開展養老護理員表彰活動。