山東省出臺文件,建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

近日，山東省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確監(jiān)管重點和監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.明確監(jiān)管重點

從加強質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對、設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管6個方面，進一步明確重點監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管部門和監(jiān)管事項。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全、設(shè)施工程質(zhì)量安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)落實安全責任，主動防范消除安全風險和隱患。在從業(yè)人員監(jiān)管方面，依法依規(guī)懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施；加強對養(yǎng)老護理員培訓和職業(yè)技能等級評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，查處民辦職業(yè)培訓機構(gòu)超范圍違規(guī)辦學、不具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)非法開展培訓、違規(guī)開展資格認定等行為。在涉及資金監(jiān)管方面，加強對財政補貼資金的監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)違約使用醫(yī)?；鸬男袨?；加強對以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資的風險排查，依法打擊非法集資違法犯罪行為。在運營秩序監(jiān)管方面，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全老年人入院評估、服務(wù)協(xié)議簽訂、24小時值班、視頻監(jiān)控、檔案管理等制度，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為,依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機制，每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練。在設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管方面，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項行動，制定出臺新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用辦法，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施四同步機制和統(tǒng)一登記管理制度。

2.落實監(jiān)管責任

強化政府主導(dǎo)責任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。壓實機構(gòu)主體責任，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)黨建工作全覆蓋，壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、基金使用、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責任。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，在機構(gòu)顯要位置主動公開其基本信息、服務(wù)項目、收費標準、投訴電話等。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式

加強協(xié)同監(jiān)管，對各部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責范圍的問題，在7個工作日內(nèi)書面抄告有關(guān)部門，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。加強信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄；建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。加強信息共享，大力推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人信息等基本數(shù)據(jù)集，有關(guān)部門及時將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲等信息進行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。加強聯(lián)合懲戒，歸集有關(guān)信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點、單位醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出養(yǎng)老服務(wù)市場。發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定機制，并將評定結(jié)果與評比表彰、政府購買服務(wù)、財政資金扶持、政策試點等掛鉤。