構建大城市大養老格局,廣州將打造老有頤養幸福城市

十四五時期，廣州市戶籍老年人口預測將突破200萬。大城市如何立足實施積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦補齊短板和破解瓶頸問題，讓年歲漸長的街坊獲得完善的全生命周期專業照護，選擇在社區養老的長者可以享受一碗湯距離的貼心服務，而選擇在養老機構長托的長者有得住，而且住得好，讓每一位長者身心都得到呵護，個體價值都得到體現，都能樂享晚年生活？

答案就在廣州市養老服務體系建設十四五規劃中。近日，經廣州市委市政府同意，廣州市政府辦公廳印發《廣州市養老服務體系建設十四五規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》從保障人人享有基本養老服務、擴大優質養老服務有效供給，到著力解決養老服務場地設施問題、支持社會力量充分參與養老服務……廣州市民政局相關負責人介紹，廣州老年人口增長曲線相對平緩，健康活力老年人數較多，養老服務現實壓力相對較小，是實現從老有所養向老有頤養的轉型，推動經濟社會持續健康發展的關鍵窗口期，未來五年，廣州街坊將見證本土養老服務大變化。

經驗：探索養老服務體系建設，廣州一直在行動

此次《規劃》提出，廣州將以健全基本養老服務體系為重點，構建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養老模式，打造老有頤養民生幸福城市。值得關注的是，廣州在養老服務體系建設方面一直在行動，為接下來的五年發展打下了堅實基礎。

十三五時期，廣州市作為全國唯一一個集養老服務業綜合改革等5項國家試點的特大城市，養老服務體系建設取得顯著成效，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的9064養老服務體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。民政部批復支持廣州發揮養老服務改革發展先行示范作用。但經驗有積累的同時，廣州在養老體系建設過程中，也凸顯了一些養老服務發展的瓶頸問題。

廣州市民政局相關負責人表示，特大型城市普遍存在優質養老服務有效供給不足，醫養結合不緊密，人才隊伍需進一步增強等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化五化疊加，大多數家庭和個人的支付水平仍然有限等挑戰。此時，黨的十九屆五中全會作出實施積極應對人口老齡化國家戰略的重大決策，并對健全基本養老服務體系作出部署。而廣州在養老服務發展方面也面臨新的挑戰和機遇。

《規劃》還提到，十四五時期，廣州將全面形成與本市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、與養老服務需求相匹配，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養老模式，制度體系更加健全，服務產品豐富優質，要素支撐更加有力，宜居環境持續改善，綜合監管科學有效，以大供給、大平臺、大保障、大監督、大產業充分發展為特征的大養老服務格局全面構建，基本養老服務人人可及，多元化、個性化養老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強，打造全國領先的老有頤養民生幸福標桿城市。

突破：五個維度發力，構建大城市大養老格局

為實現形成與養老服務需求相匹配，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，人人享有基本養老服務的核心目標，廣州將通過提升養老服務大供給能力構建養老服務大平臺體系提升養老服務大保障水平建設養老服務大監管體系推動養老服務大產業發展等五個維度發力，構建大城市大養老格局。

在養老服務大供給方面。廣州將健全基本養老服務體系，建設老年宜居環境，拓展社區居家養老服務，促進機構養老服務提質增效，加快農村養老服務發展，推進醫養康養服務發展，積極發展老年教育。值得關注的是，在社區居家養老服務方面，廣州計劃開展四大重點項目提升社區居家養老生活品質，包括街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）項目、家庭養老床位項目、家庭適老化改造項目、家庭護老者培訓計劃項目等。

在養老服務大平臺體系方面，廣州將積極引導社會力量參與養老服務。建設智慧養老平臺，將信息技術引入養老服務各個領域，實現廣泛參與、信息互通、資源共享、系統整合。做大做強廣州公益時間銀行等，積極探索互助養老服務。

而在養老服務大保障方面，廣州將加強養老服務設施建設，強化養老服務人才隊伍建設，支持家庭承擔養老功能，強化醫療保障支撐，提升老年人支付能力，落實養老服務扶持優惠政策，打通養老服務發展瓶頸。

在養老服務大監管體系方面，廣州將堅守養老服務安全底線，完善綜合監管機制，加快信用體系建設，加強標準化規范化建設，完善養老服務評估機制，對養老服務主體的服務活動進行全覆蓋、全方位、全過程監管。

在養老服務大產業發展方面，廣州將大力發展銀發經濟，加強跨境合作，重點推動中醫藥健康養老、輔具用品、智慧養老、老年宜居、老年旅游健康等養老產業發展。

展望：17個量化指標支撐養老服務高質量發展

廣州養老服務一系列舉措將給市民帶來哪些切實改變？廣州市民政局相關負責人透露，此次《規劃》提出了17個量化指標支撐養老服務高質量發展，街坊們亦可從17個量化指標中一窺廣州養老服務的未來改變。

據悉，在擴大優質養老服務有效供給方面，《規劃》要求在2025年，實現街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）街鎮覆蓋率100%、村居頤康服務站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養老床位服務覆蓋率100%、星級以上養老機構占養老機構總數的比例50%，增加就近、便利、普惠的優質養老服務供給。

在保障人人享有基本養老服務方面，《規劃》要求廣州在十四五期間實現養老機構護理型床位占比75%、基本養老服務床位占比70%、醫養結合機構170個、認知癥障礙照護床位4000張、老年人健康檔案建檔率85%、有集中供養意愿的特困人員集中供養率100%、長期護理保險覆蓋率100%，制定并動態調整基本養老服務清單，在確保特困老年人應養盡養基礎上，構建面向全體老年人，以經濟困難和亟需照護的老年人為重點的基本養老服務體系。


在著力解決養老服務場地設施問題方面，廣州將實現《養老機構服務安全基本規范》等國家標準達標率100%、居住（小）區配套建設養老服務設施達標率100%、人均養老服務設施用地面積0.25平方米，新建居住區按照每百戶不低于25平方米，已建成居住區按不低于15平方米的標準補齊社區養老服務設施，強化場地用地保障。

在支持社會力量充分參與養老服務方面，《規劃》提出，廣州社會力量提供的養老服務占比90%，全國有影響力、規模較大的養老服務龍頭企業和社會組織10個，加大扶持力度，搭建發展平臺，支持各類主體參與養老服務，持續推動社會力量成為提供養老服務的主體力量。

此外，廣州將推動城鄉養老服務平衡充分發展，建立黨建引領+專業運營+村民自治三位一體的管理和運營機制，完善頤康中心+長者飯堂+敬老院+N個村級站點四點聯動的鎮村養老服務網絡，創新發展黨建+農村互助養老。