山東:西海岸新區蹚出可持續居家社區養老服務新路子

溫暖夕陽紅：從養老到享老

隨著我國老齡化進程的不斷加快，養老問題日益成為社會關注的焦點。在眾多養老服務模式中，新型居家社區養老由于不會讓老人離開熟悉的生活圈，越來越受到老年人及家屬的青睞。

近年來，青島西海岸新區堅持問題導向，創新工作機制，從深化養老服務供給側改革入手，打出用活政策、整合資源、挖掘需求、提升服務系列組合拳，構建起政府主導、鎮街主體、市場運作、多元聯動的養老服務新模式，探索出了一條可持續的居家社區養老服務新路子，實現了從養老到享老轉變。

打造15分鐘養老服務圈

前不久，王臺街道西灰居家社區養老服務中心開業，這是王臺街道建成并投入運營的第9家居家社區養老服務中心。

該中心面積600平方米，可輻射周邊6個村148名老人，按照建設五星級照料中心的標準，增設健身器材和休閑娛樂器材，實現智慧居家養老，滿足老人多樣化的生活需求。

在《青島西海岸新區養老設施布局專項規劃(2017-2035)》中，新區將居家社區養老服務設施建設納入規劃，形成一主兩副七鎮區的養老設施總體布局。

同時，依托原日間照料中心、助老大食堂、農村幸福院、敬老院等設施，創新實施1+N+6居家社區養老服務新模式，在每個鎮街建設至少一處600平方米以上的居家社區養老服務中心，按照15分鐘養老服務圈輻射周邊N處服務驛站，免費委托給養老服務企業市場化運營，為居家社區老人提供助餐、助醫、助潔、助浴、助急、助樂等六助養老服務。

針對部分鎮街養老設施相對薄弱的問題，鼓勵鎮街通過新建小區配建、租賃閑置房屋、切分社區辦公用房、盤活沉睡資源等方式，為居家社區養老服務提供場所保障。同時，將黨建與養老工作有機結合，依托社區黨組織，整合老年大學、文化站、志愿者團隊、社區網格員、學校等服務資源，將社區養老服務設施拓展為融助餐配餐、醫療保健、日間托管等多功能于一體的居家社區養老服務中心。

目前，全區已建成居家社區養老服務中心87處、服務驛站168處，培育引進養老服務企業5家，服務老年人達到400萬人次，老年群體的幸福感和獲得感顯著提升。

兜底服務讓老人應享盡享

為讓更多老人享受到優質養老服務，新區擴大政府購買居家養老服務保障范圍，在重點保障一類群體基礎上，新增經濟困難70歲-79歲獨居老年人和80周歲以上老年人兩大類群體，政府購買服務對象由原先的1000名擴大至4萬名左右。同時，將居家社區養老服務對象，由政府購買服務的兜底群體擴大至在新區居住的所有老年人，服務人數由2018年的3000余人提升到2020年的6.2萬人。

支持鎮街居家社區養老服務中心取得醫療、醫保等資質，將符合條件的居家社區養老服務中心內設醫療機構納入公共衛生服務體系并享受相應補貼，依托長期護理保險為老年人提供家庭養老床位服務，將醫養結合向家庭延伸。長江路街道荒里居家社區養老服務中心通過落實家護、巡護等長護險政策，針對失智失能老年人提供康復護理、家庭保潔等‘一站式’照護服務，已簽約家庭養老床位約400人，其中長護險保障對象160余人。區民政局養老服務科負責人宋延斌介紹。

在激活養老服務消費市場方面，新區將體驗式消費等市場營銷理念引入養老服務，建立居家養老消費引導金制度，對經濟困難的獨居老年人和80周歲以上老年人購買居家養老服務，每人每月給予服務企業100元的消費引導補貼，服務企業可以使用消費引導補貼抵扣部分費用，消費引導補貼如果在季度末沒有抵扣完畢則清零，從而實現了政府補貼由補床頭補磚頭向補人頭轉變。截至目前，全區已有10萬余名老年人辦理居家社區智慧養老卡，帶動養老服務業產值由2018年的6900萬元提升到2020年的3.3億元。

市場化讓養老可持續

秉持建管分離、民建公助和公辦民營相結合的原則，新區面向全國引進培育供銷聯社、南京唯老匯、中康愛鄰里等5家居家社區養老服務企業，運營全區居家社區養老服務中心，并精準將養老服務、公共衛生、家政服務業、長期護理保險、稅費減免等政策推送給企業，最大限度釋放政策紅利，產生聚合效應，增強企業養老服務能力。通過發放一次性建設補貼3000余萬元，撬動企業投資約1.6億元，初步形成專業化居家社區養老服務市場。宋延斌說。

鼓勵服務企業在每個鎮街建設一處融合居家社區和機構養老服務的養老綜合體，優先將農村居家社區養老服務中心納入城企聯動普惠養老專項行動補貼項目，有效破解城鄉養老服務供給分布不均衡問題。截至目前，全區在建養老綜合體項目23處、建成8處，養老機構入住人數較2020年同期增長50%以上。


制定居家社區養老服務中心星級評定辦法，聘請第三方專業機構，對居家社區養老服務中心硬件設施、運營管理、服務績效以及服務滿意度進行評估，獲評三星、四星、五星的，每年分別給予10萬元、15萬元、20萬元獎勵補貼。2020年，共評定三星級以上養老服務中心74家，撥付獎勵補貼1430萬元。

在居家社區養老服務人才隊伍建設方面，新區建立入職年限補貼制度和特殊崗位津貼制度，給予相應住房和落戶方面的優惠政策。宋延斌介紹，對全日制本科、大專、中專院校畢業生，在養老機構護理、醫療、康復、社工一線崗位上實際工作滿5年的，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。

同時，動員社會各方面人員加入志愿服務者行列，定期開展養老服務專題培訓，推進持證上崗，提高養老護理人員的專業化程度。區慈善總會每年出資30萬元對全區養老服務從業人員進行專業護理培訓，累計培訓600余人次，護理員崗前培訓達到100%。