江蘇出臺養老托育23條落實措施、38項重點任務,托起一老一小穩穩的幸福

老有所養、幼有所育，是與千家萬戶息息相關的民生問題。為做好一老一小民生保障，近日我省出臺《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出5個方面23條落實措施，并列出38項重點任務。10月26日，省政府召開新聞發布會，對《實施意見》進行深入解讀。

　明確目標，養老托育聚焦普惠性

江蘇是人口大省，第七次人口普查數據顯示，全省60歲及以上老年人和03歲嬰幼兒總數接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國平均水平高3.14個百分點，近十年上升了5.85個百分點，養老服務壓力不斷增大。同時，隨著全面三孩和優化生育政策的有效實施，社會對科學育兒、托育服務認同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長。發展養老托育服務、解決一老一小問題，是最現實、最緊迫、最突出的民生問題。

此次出臺的《實施意見》中，普惠性是一個高頻詞。目前，我省的基本公共服務均等化、標準化水平已經達到了較高水平，特別是面向城鄉特困、低保等特殊人群的兜底性基本公共服務體系已經基本建立，保障水平也越來越高。但中低收入、工薪階層家庭的養老、托育問題，政府不可能大包大攬，要通過市場化方式解決，因此大力發展普惠性養老、托育服務。省發改委副主任李榮錦解釋，普惠性服務，就是通過政府給政策、企業降價格、使用者付費的方式，做到價格可負擔、質量有保障、運行可持續。

為進一步健全普惠性養老托育服務體系，《實施意見》提出要完善養老托育服務設施空間規劃布局、強化居住區配套養老托育服務設施規劃建設等舉措，并明確了十四五時期養老托育服務體系建設的目標。

到2025年，護理型床位數占比達70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，全省每個街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫療服務等功能的綜合性養老服務中心，每個縣（市、區）建成1所以上護理院，各設區市建成1所三級老年醫院，實現縣級行政區域老年大學全覆蓋……《實施意見》為全省一老一小服務保障設立了五年硬指標。

‘十四五’是加快補齊養老托育服務能力短板、擴大有效供給、提高服務能力的重要‘窗口期’。圍繞《實施意見》目標，近期將印發貫徹落實通知，進一步分解細化各地各部門的重點任務、責任分工，明確時間表、路線圖。李榮錦說。

優化服務，滿足一老一小多層次需求

眼下，養老托育行業發展面臨場地有效供給不足、發展環境有待改善、專業服務人才短缺等共性難題，優化養老托育服務的有效供給、構建多層次服務體系是當務之急。

養老服務專業人才隊伍建設是養老服務體系建設的關鍵環節，從近年來我省養老服務發展狀況看，‘人’的數量、素質直接決定著養老服務的層次和水平。省民政廳副廳長沙維偉介紹，為推進養老服務人才隊伍建設，今年以來，我省在全國率先出臺《關于加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》，建成全國首家本科起點的養老服務與管理學院，并持續推進養老護理員職業技能等級認定。目前，全省建成專業化認定機構34家，通過職業技能等級認定的養老護理員2700余名。

沙維偉表示，十四五時期，全省將進一步強化養老護理員培養培訓力度，推進養老護理員職業技能等級認定工作，并加強高層次人才隊伍建設，力爭到十四五末全省從事各類養老護理服務的專業人員總數不少于15萬名，其中通過養老護理員職業技能等級認定的不少于10萬名，新增開設老年服務與管理相關專業的高等院校10所以上，畢業生年均超過3000人。

三孩生育政策深入實施，如何解決托育難、入園貴難題？省衛健委二級巡視員祁愛平介紹，近兩年來，全省共建成普惠托育機構187家，有效增加了普惠托育服務資源供給。各地通過財政補貼購買服務、提供場地、減免租金、稅費優惠等措施，鼓勵社會力量興辦普惠托育機構，培育發展社區服務型、托幼一體型、單位服務型等多種模式等托育服務，不斷滿足群眾多樣多樣化需求。

接下來，我省將深入開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，重點建設一批普惠示范托育機構。同時，鼓勵多方參與，支持各類主體興辦普惠托育機構，大力發展社區托育服務，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班或擴大規模，鼓勵用人單位為職工提供托育服務，實現幼有所托、幼有善育。祁愛平說。

　加強配套，保障養老托育土地、資金要素

《實施意見》提出，加強養老托育服務設施用地保障、鼓勵盤活利用存量閑置資源發展養老托育服務、推動財稅支持政策落地、提高人才要素供給能力、提升金融機構服務質效5項舉措，著力加強要素保障。

目前我省國土空間規劃編制中，根據各地人口結構、規模以及老年人人口、嬰幼兒數量，因地制宜確定養老托育服務設施用地的規模、標準和城鄉布局，在年度土地供應計劃中，對非營利性養老托育服務機構劃撥用地需求做到應保盡保。省自然資源廳副廳長崔娟告訴記者，未來我省將結合國土空間規劃編制、城鄉低效用地再開發、城市更新等工作，進一步做好養老托育服務設施用地保障。


老舊小區改造，是我省提升養老托育環境的典范舉措。近年來，我們將養老托育納入老舊小區改造民生實事，按照基礎類、完善類、提升類的標準，省級層面制定了菜單式改造內容清單，因地制宜把小區及周邊老化設施、文化休閑設施、加裝電梯等納入完善類改造內容。省住房和城鄉建設廳二級巡視員陳晨介紹，今年全省加裝電梯項目數量超過往年總和，總數達2474部，其中393部已建成投入使用。

養老托育體系建立，需要真金白銀的投入。據悉，十三五時期，省財政累計下達養老服務體系建設資金42.2億元，全省各級財政投入超過154億元。‘十四五’期間，我們將繼續支持建設第三批居家和社區養老創新示范區，引導各地加大政策創新和資金投入力度，同時支持農村特困人員供養服務設施改造提升。在普惠性托育服務方面，省財政每年安排專項資金，用于對新建的普惠性托育機構和評選出的示范性托育機構給予獎勵性補助。