躋身國家級改革試點區,珠海如何探索城市養老新路徑?

珠海是一個非常適合老年康養研究和居住的地方，我們來到這里就感覺心曠神怡。上周末，在珠海舉辦的第三屆中國老年健康國際論壇上，中國工程院院士鐘南山給予珠海高度評價。宜居之城珠海，在2019年被確定為國家養老服務改革試點地區，養老事業也被列為市政府重點工作。

近年來，珠海針對不同層次、不同狀態老年人的養老需求提供服務，全力深化養老服務改革，搭建起全市養老服務的政策支撐體系、服務供給體系、服務保障體系和行業監管體系，切實提升老年人幸福感、獲得感和安全感。

截至今年6月底，珠海市常住人口243.96萬人，戶籍人口144.43萬人，60周歲以上老年人口19.52萬人，占戶籍人口的13.52%。如何滿足全社會多樣化的養老需求？如何發揮市場的調節配置作用？近年來，珠海一直在探索。

老年人要從‘醫養’向‘康養’理念轉變。鐘南山院士表示，要貫徹讓老年人不得病、少得病、得小病的預防為主的健康管理理念，讓更多老年人擁有更高質量的生活。

近年來，珠海為實現這一目標，一方面加強居家和社區養老服務，讓養老服務工作觸角延伸至更多家庭，另一方面，大力投入基礎設施建設，讓更多老年人擁有更好的康養環境。

2019年，珠海將社區居家養老配餐服務試點項目納入2019年度珠海市十件民生實事，通過加強制度建設、加大資金投入、整合社會資源、鼓勵社會參與，探索建設了一批社區長者飯堂試點，初步形成了符合珠海市實際、切合老年人需求、具有可操作性、可復制性的社區配餐經驗。

居家社區養老服務更加多元。珠海制定《珠海市居家養老上門基本服務包》，為符合條件的經濟困難、高齡、失能老人，按照失能程度，提供每月200500元的免費上門服務，解決老人居家養老難問題。同時，在全市范圍內以志愿服務積分和互助養老時間兌換等方式開展互助養老服務工作，緩解高齡、獨居、失能老年人養老難題。

今年，位于珠海南屏片區的市級養老服務機構建設項目即將完工。該服務機構設置總床位1100張，總投資約4.7億元。市級養老服務機構作為全市首家醫養康養相融合的養老服務綜合體。

與此同時，未來珠海市的普惠型機構養老床位更有保障。珠海對一批重點養老機構建設項目實施掛圖作戰。預計到2022年，珠海市普惠型養老床位將大幅增加，有效解決優質養老床位供應不足問題。同時加快推進香洲區鈺海、金灣區安宇等民辦養老服務項目建設，有效補充全市多層次養老床位供給。

為進一步關心關愛高齡老人，去年12月，《珠海市高齡重度失能長者長期照護工作實施方案》出臺，以珠海市戶籍高齡重度失能長者的長期照護服務保障為切入點，開展了長期照護服務體系建設的探索。

從今年3月實施至今，已有180名對象完成申領，累計補貼143萬元，切實減輕高齡重度失能老人家庭的經濟負擔，同時為下一步繼續深化長期照護服務供給改革積累了寶貴的經驗。

這是珠海在探索高齡老人養老議題的一個實踐。一直以來，珠海在深化養老服務改革的過程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，把服務好老年人的剛性需求擺在首位，重點關注經濟困難、高齡、失能的老年人群。

首要是強化居家養老服務支持。出臺多項政策為符合條件的經濟困難、高齡、失能老人，免費提供生活照料、助餐配餐、醫療康復、精神慰藉等居家上門服務；開展首輪居家適老化改造，為286戶有意愿的分散供養特困老年人家庭實施了居家適老化改造，對老年人房屋進行電路改造、地面平整、增加扶手、蹲廁改坐廁等多方面改造，提升老年人生活便利性與安全性。

同時強化提升養老服務機構水平。珠海對于長期照護服務承接機構要求具備醫保定點資格，全省等級評定三星級以上，并擁有50%以上護理床位。目前，全市共有4家養老機構作為承接服務的試點單位。

珠海通過財政和醫保資金為符合條件的老人提供1500-2500元/人/月的長護補貼，服務補貼向補需方轉變，提升其支付能力，服務對象更自主地選擇更好的服務機構。

迎接信息化數字化浪潮，智慧生活也要讓老年人參與進來。為切實保障老年人權益，持續優化珠海市老年友好型人社服務生態，珠海在推動數字助老方面持續探索。

珠海市老年人可享受即來即辦立等可取的社會保障卡快速辦卡服務。社會保障卡即時發卡在全市大力推廣，截至今年10月底，珠海市即時發卡銀行網點已達119個，讓老年人享受到了家門口的便利辦卡服務。

上線電子社保卡醫保個賬在線支付服務，在珠海的老年人去醫院看病就醫再也不需要早早到醫院排長隊，在家里一部手機就可以輕松完成預約掛號、診金減免、個賬支付等操作。操作手機困難的老人，還可以通過子女手機來綁定親屬關系。

養老待遇不用辦。在2021年度養老待遇資格認證工作中，珠海通過比對就醫記錄、核酸檢測、新冠疫苗接種記錄和民政火化記錄等自動進行生存認證，讓珠海16萬人次的退休老人享受到了零負擔享受養老待遇服務。

家政服務安心辦。2021年6月，珠海市人力資源和社會保障網上服務平臺南粵家政模塊上線，為老年人提供優質、安心、放心的養老和醫療護理等家政服務的同時，也為生計困難的老年人提供了有保障的工作機會。

結合珠海毗鄰港澳的特點，為全力支持橫琴粵澳深度合作區建設，今年1月，為解決澳門老年人運用智能技術辦理人社業務問題，珠海社保澳門網上服務子系統正式上線，澳門老年居民足不出境、在家門口即可享受珠海社保參保、繳費、辦卡、查詢打印等一體化服務。

截至今年10月底，澳門街坊會聯合總會、澳門民眾建澳聯盟、澳門工會聯合總會和中國工商銀行（澳門）股份有限公司等4家澳門本地社會服務機構67個服務網點89名工作人員通過該系統為澳門老年人提供了跨境網點辦經辦服務20521人次。

接下來，珠海還探索將政策延伸，把已有的養老福利政策延伸到橫琴，比如高齡津貼、長期照護服務補貼等，讓在深合區的老人享受和珠海人同等的待遇和政策。同時，珠海也將借鑒澳門的經驗，制訂同質養老服務標準，為老人提供更優質的服務。